當前位置:首頁
> 政務新聞 > 黃岡要聞

逆水寒殿试答题器app:黃岡市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

黃岡市人民政府二○一六年七月

信息來源: 時間:2016-07-29

逆水寒主题曲 www.1941795.com   目 錄

  第一章 發展基礎與發展環境

  一、發展基礎

  二、發展機遇

  三、面臨的挑戰

  第二章 指導思想與發展目標

  一、指導思想

  二、基本要求

  三、戰略定位

  四、發展目標

  第三章 優化國土開發與城鎮化布局

  一、深入實施“一區兩帶”總體布局

  二、高昂黃岡市區龍頭

  三、推進縣市城區提質擴容

  四、加快城鄉一體化發展步伐

  第四章 推進基礎設施建設

  一、建立立體交通網絡

  二、完善水利基礎設施

  三、健全城市基礎設施

  四、強化能源保障體系

  五、升級信息基礎設施

  第五章 構建現代產業體系

  一、做強做大現代工業

  二、大力發展現代服務業

  三、努力實現農業現代化

  四、推進產業融合發展

  第六章 加強建設生態文明

  一、優化綠色發展空間布局

  二、加強生態建設和修復

  三、強化污染物減排和治理

  四、推進綠色低碳循環發展

  五、完善生態文明建設制度

  第七章 全面推進扶貧開發

  一、建立精準扶貧精準脫貧工作機制

  二、加大扶貧資金投入力度

  三、全力推進產業扶貧

  四、突出建立“造血”機能

?????? 五、著力改善生產生活條件

  第八章 擴大開放合作

  一、主動對接大武漢

  二、引領振興大別山

  三、積極融入大長江

  四、全面推進大開放

  第九章 全面深化改革

  一、深入推進政府職能轉變

  二、經濟結構調整機制改革

  三、財政稅收體制機制改革

  四、創新多元化投融資機制

  五、創新土地利用管理機制

  六、科技創新體制機制改革

  第十章 加快發展社會事業和推進和諧黃岡建設

  一、大力推進就業創業

  二、健全社會保障體系

  三、加快發展教育事業

  四、促進文化繁榮發展

???????五、推進全民健康建設

  六、重視其他社會事業

?????? 七、促進社會和諧穩定

  第十一章 規劃實施保障

  一、強化黨的領導

  二、健全規劃落實機制

  三、加強政策項目配套

  四、強化實施監督評估



  “十三五”時期是我市加快大別山振興發展、實現大別山革命老區經濟社會發展試驗區“十年跨越發展”的關鍵期,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝期。根據《中共黃岡市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,編制《黃岡市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(草案)(以下簡稱《規劃綱要(草案)》。本《規劃綱要(草案)》是“十三五”時期全市深入貫徹落實“四個全面”布局、扎實推進“四個大別山”建設的總體規劃,主要闡明未來五年經濟社會發展的戰略謀劃和重大部署,是政府履行職責的重要依據,是組織和團結全市人民推進黃岡大別山革命老區振興發展的行動綱領。

  第一章發展基礎與發展環境

  一、發展基礎

  “十二五”以來,全市上下認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,在省委、省政府的堅強領導下,圍繞“建成支點,走在前列”和“五個湖北”建設的奮斗目標,高舉“四個大別山”偉大旗幟,突出“雙強雙興”(強工興城、強農興文)發展重點,著力推進“雙百”項目、招商引資、服務企業等“三大行動”,凝心聚力,克難奮進,全市經濟社會發展取得突出成就,為“十三五”時期全面建成小康社會打下了堅實基礎。

  (一)綜合實力顯著提升。2015年,全市GDP達到1589.24億元,是2010年的1.84倍,年均增長10.7%;全市固定資產投資1958.4億元,是2010年的3.04倍,年均增長24.9%;全市公共財政預算收入112.8億元,是2010年的2.89倍,年均增長23.5%;社會消費品零售總額880.9億元,是2010年的2.16倍,年均增長16.7%;外貿出口完成5.76億美元,是2010年的2.68倍,年均增長21.8%。傳統產業加快轉型,新興產業、服務業、現代農業快速發展。規模以上工業企業達到1434家;糧食生產實現“十二連增”,奶牛養殖規模居全省第一,農產品加工產值與農業總產值之比達到1.31:1;文化旅游、電子商務等現代服務業成為新的經濟增長點,旅游綜合收入和接待游客人次連續保持20%以上高速增長。全市三次產業結構由2010年的29:38:33調整為2015年的23.9:38.9:37.2。

  (二)發展基礎根本改善?!?/strong>十二五”以來,全市搶抓武漢城市圈“兩型”社會建設、長江經濟帶發展、大別山試驗區建設和大別山革命老區振興發展等系列機遇,著力推進基礎設施、社會事業和重大產業發展,全市發展基礎進一步夯實。大別山紅色旅游公路、黃岡長江大橋、武岡城際鐵路、黃鄂高速、黃岡大道、麻陽高速建成通車,麻竹高速即將通車,全市公路總里程達到2.8萬公里,公路密度全省第一;高速公路通車里程突破500公里,在全省率先實現縣縣通高速。水庫除險加固、流域綜合治理、水土流失治理、生態環境?;さ認钅肯嗉掏旯?。大別山電廠、白蓮河抽水蓄能電站、鄂東500千伏環網和天然氣工程等能源項目建成投產。昆侖液化氣、中糧工業園、青江化工、索菲亞定制家居等一批龍頭項目落戶投產?;聘岳飛系ヌ逋蹲首畬蟮某棵紙艘惶寤钅?、恒天文化創意產業城項目落地開工。市博物館、黃梅戲大劇院、黃岡藝校、黃州區人民醫院等一批社會事業項目建成投入使用。

  (三)城鄉面貌大為改觀。2015年,全市城鎮化率達到43.3%,較2010年提高7.4個百分點。市區建成區面積達到32.02平方公里,遺愛湖公園基本建成,黃州白潭湖片區框架基本形成。城市道路刷黑升級,老城區改造升級步伐加快。與武漢同城化發展邁出堅實步伐,黃岡港區融入武漢新港建設,武漢經開區黃岡產業園、光谷聯合(黃岡)科技城、武漢國家生物產業基地黃岡產業園相繼落地。大別山區域一體化進程加快,大別山革命老區經濟社會發展試驗區實現“五年大變樣”。縣域經濟競相發展,特色亮點紛呈,創造了紅安傳奇、浠水速度。各縣市區全面實施“雙十”擴容提質工程,武穴城鄉一體化、24個全國重點鎮、21個文化小鎮、109個美麗鄉村試點進展順利,18個村列入“中國傳統村落”,黃梅小池、浠水散花等臨江“四城”建設成效顯著。以市區為龍頭、各縣市主城區為中心、特色小城鎮為重點、美麗鄉村和農村新型社區為支點的城鄉一體化發展格局逐步形成。

  (四)改革創新不斷深入。全面深化改革不斷深入,“363”重點改革項目扎實推進。行政審批、財政金融、醫療衛生、文化事業等體制改革有序推進,文化事業單位、投融資管理體制、農村產權制度、財政預算體制、國有企業和流通體制等各項改革深入推進。全市“三網”融合、集體產權制度創新、省級服務業綜合改革、主體功能區建設、城鄉一體化、“智慧城市”等創新不斷深化。小池、散花、禹王打破行政壁壘,創新合作模式,分別與九江、黃石、武漢經開區實現跨區合作。創新推進市校合作,與57所高校、科研院所建立合作關系,新建研發中心、院士專家工作站等科研延伸平臺89個,轉化科研成果43項;建成市縣兩級創業孵化基地12個,入駐創業企業628家,吸納3.7萬名大學生來黃岡實習實訓、8000多名大學生創業就業,榮獲全國科技進步先進市。實施市場主體增量提質工程,全市市場主體總量達到40.63萬戶。啟動實施大別山金融工程,打造全省市州第一個金融改革平臺?!按蟊鶘健せ聘園蹇欏背晌靶氯濉鋇諞桓齙厥屑棟蹇?,掛牌企業12家;“四板”掛牌企業達到153家(含科技板)。

  (五)生態建設成效顯著。武漢城市圈“兩型”社會綜改試驗區建設、全國資源綜合利用“雙百示范”基地建設順利推進。節能減排工作扎實有效,關停淘汰了一批落后產能企業,全市化學需氧量,氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續下降,萬元GDP能耗和主要污染物減排超額完成“十二五”規劃目標。大力推進石材開發綜合整治,啟動白蓮河水庫綜合治理。全面開展生態市創建工作,成功創建2個國家級生態鄉鎮、12個省級生態鄉鎮、107個省級生態村、32個市級生態鄉鎮、310個市級生態村、812個綠色示范鄉村。新農村建設扎實推進,“黃岡長江生態文明示范帶”建設成效顯著,374個農村環境連片整治示范工程全部完成。落實最嚴格水資源管理制度,城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%,全市水功能區水質達標率達到80%以上。全面禁燒秸桿,新建一批污水處理、垃圾處理廠,建成2個國家級自然?;で?、8個國家級濕地公園、14個省級濕地公園,濕地公園數量居全省第一。啟動“綠滿黃岡”行動,森林覆蓋率達到41.36%。水土保持不斷加強,空氣質量全省排名居前。

  (六)人民生活不斷改善。2015年,城鎮和農村居民人均可支配收入別分達到22620元和10252元。啟動推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區,實現40萬人穩定脫貧。社會保障體系不斷完善,妥善解決被征地農民養老保險,城鄉職工和居民養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險基本實現全覆蓋;城鎮登記失業率控制在3.1%以內。醫療衛生服務體系日趨完善,基本公共服務均等化水平進一步提高。農家書屋、鄉鎮綜合文化站和文化信息資源共享等三大惠民工程實現全覆蓋,支持創作了黃梅戲《蘇東坡》《活字畢昇》《黃梅戲宗師傳奇》《傳燈》和電視劇《鐵血紅安》等一批文化藝術精品,成功舉辦黃梅戲藝術節、挺進大別山漂流賽等一系列文化旅游活動。傾力打造教育品牌,各類教育持續協調發展。榮獲“全國群眾體育先進市”“全國雙擁模范城”“中華詩詞之市”“中國書法城”榮譽稱號。法治黃岡、平安黃岡、和諧黃岡建設取得實效。


  二、發展機遇

  展望全市“十三五”經濟社會發展面臨的環境,總體是機遇和挑戰并存,機遇大于挑戰。

  ——大別山革命老區振興發展和精準扶貧上升為國家戰略帶來新機遇。2015年國務院批復的《大別山革命老區振興發展規劃》中,黃岡人口占17%,面積占16%,塊頭最大;湖北進入規劃的5個市中,黃岡全境覆蓋,面積最大,人口最多?!豆婊訪魅妨嘶聘運拇笳鉸遠ㄎ?、六大農業產業基地、七項戰略任務等系列支持措施。與此同時,大別山片區作為國家新一輪扶貧攻堅主戰場之一,黃岡扶貧攻堅獲得的支持力度將進一步加大,脫貧步伐將進一步加快。

  ——中部崛起戰略深入實施和長江經濟帶發展帶來新機遇。黃岡位于吳頭楚尾,境內長江岸線212.9公里,是湖北長江流域面積最大的地區,是長江綜合立體交通走廊、開放合作走廊、生態廊道的重要支點;黃岡地處鄂贛皖三省交匯的樞紐地帶,是湖北在長江中游城市群中面積最大、人口第二的城市,是中部地區的重要節點城市。長江經濟帶戰略和“中部崛起”新十年規劃的實施,有助于黃岡發揮區位優勢,加快黃岡臨港經濟區和“臨江四城”崛起,帶動全市經濟社會發展,建成特色鮮明的中部強市和長江流域明星城市。

  ——“一元多層次”戰略深入推進和新型城鎮化帶來新機遇。全省“一元多層次”戰略,對黃岡提出了建設“四個大別山”的奮斗目標和跨江聯動的要求;《湖北省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出鄂東三市“同城化”發展,有利于黃岡深化城鄉統籌、區域統籌,推進新型城鎮化建設?;聘允俏浜撼鞘腥誦娜Τ鞘?,交通干道逐步完善,已融入武漢1小時經濟圈,區域一體化發展趨勢愈發明顯,承接武漢產業轉移和非省會功能疏解初見成效。全市各地新型工業園區功能日益完善,產業綜合競爭力、園區聚集力、企業經濟實力進一步增強。同時全市城鎮化率遠低于全省、全國平均水平,發展潛力巨大。隨著“一元多層次”戰略和新型城鎮化的深入推進,“一帶一路”戰略、中國制造2025和“互聯網+”行動計劃的深入實施,全市產業支撐能力進一步增強,將進入工業化和新型城鎮化發展的快車道。

  三、面臨的挑戰

  “十三五”期間,我市經濟社會發展既面臨長期積累的結構性矛盾和深層次問題,也將受到國際國內經濟形勢不利因素和資源環境制約的影響。主要面臨三大挑戰:

  ——經濟轉型的挑戰。從宏觀發展環境看,發達國家實施的“再工業化”和不發達國家的成本優勢,對“中國制造”產生較大影響;經濟下行壓力加大,國內市場競爭壓力進一步加劇,資源供求矛盾和環境約束進一步加劇,勞動就業與社會保障壓力進一步加劇,使黃岡面臨加快轉型的嚴峻挑戰。我市工業發展不夠、產業結構不優、創新能力不足、城鎮化水平不高等突出問題已經嚴重制約市域經濟整體素質的提高。轉變經濟發展方式,調整優化產業結構,推動產業邁向中高端將是黃岡產業發展的難點和重點,必須在增長中調整、在發展中轉型,加快現有企業技術改造和管理創新,大力引進新能源、節能環保等新興產業,加速電子商務、商貿物流、文化旅游等現代服務業的發展。

  ——生態建設的挑戰。黃岡是長江、淮河兩大水系的分水嶺和南北氣候的交匯區,也是中部地區重要的生態屏障。作為大別山三大核心區之一,我市承擔著建設國家重要生態屏障的重任。按照國家主體功能區劃分,我市除黃州區屬于重點開發區域外,其他縣市都屬于限制開發區域(其中英山、羅田、紅安、麻城、浠水為國家級重點生態功能區,其他縣市為農產品主產區),在轉型升級、跨越趕超中,生態建設的任務十分艱巨。

  ——精準脫貧的挑戰。全市建檔立卡貧困村892個,占全省18.50%,居全省第一位;貧困人口102.83萬人,占全省17.71%,居全省第二位;貧困發生率17.75%,比全省平均水平高3.55個百分點。區域貧困突出,6個重點貧困縣貧困發生率為21.36%,比全省平均水平高7.16個百分點。貧困呈多維性特征,貧困人口受教育程度低,貧困人口老齡化問題突出,貧困戶致貧原因復雜多樣;貧困人口大多居住在自然條件惡劣的深山區、庫區,改善生存與發展環境成本高,脫貧難度大,返貧率很高,如期全面脫貧的任務十分艱巨。

  第二章指導思想與發展目標

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局,以質量效益為中心,以供給側結構性改革為主線,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要,堅持“競進提質、升級增效,以質為帥、量質兼取”的工作方針,繼續高舉“四個大別山”發展旗幟,突出“雙強雙興”發展重點,扎實開展“四大行動”,努力把黃岡建設成為大別山革命老區核心增長極、長江經濟帶區域合作發展先行區、大武漢功能疏解承載區、全國生態文明建設示范區。

  二、基本要求

  ——著力推進創新發展。把創新擺在全市發展大局的核心位置,形成促進創新的體制機制,推動大眾創業、萬眾創新。主動適應、把握、引領經濟發展新常態,推進供給側結構改革,把加快產業轉型升級作為轉變經濟發展方式的戰略重點和主要抓手,持之以恒推進“雙強雙興”,增強產業核心競爭力和可持續發展能力,推動產業結構邁向中高端,打造黃岡產業升級版。

  ——著力推進協調發展。統籌沿江與山區、城市與農村發展,聚焦以黃州中心城區為核心的黃岡都市區、黃岡長江經濟帶、黃岡大別山生態經濟帶等“一區兩帶”,優化全市國土空間開發總體布局。重點促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進物質文明和精神文明協調發展,不斷增強發展的整體性和協調性。

  ——著力推進綠色發展。注重人與自然和諧,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,把生態文明理念融入到新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的全過程和各方面,落實主體功能區布局,加大生態建設力度,著力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟,推進要素集約節約利用、產業集群集聚發展,努力實現生態建設、環境?;び刖梅⒄雇酵平?。

  ——著力推進開放發展。以重點領域和重點區域為突破口,以改革創新為動力,構建開放型經濟新體制,形成全方位開放新格局?;平氤そ么?、長江中游城市群、武漢城市圈和大別山革命老區的聯動發展,爭取在重點領域改革方面取得新突破,增強老區發展的內生動力和活力。

  ——著力推進共享發展。以保障和改善民生為出發點和落腳點,推進基本公共服務均等化、普惠化,促進社會事業全面進步,全力推進精準扶貧精準脫貧,加強和創新社會治理,促進社會公平正義,持續增加城鄉居民收入,不斷提升人民生活水平,努力使改革發展成果更多地普惠于民,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,讓全體人民有更多獲得感。

  三、戰略定位

  根據國家發展戰略和湖北省“一元多層次”戰略的要求,結合黃岡實際,全市發展戰略目標確定為“一極三區”。

  ——大別山革命老區核心增長極。搶抓國家實施《大別山革命老區振興發展規劃》機遇,立足《規劃》對黃岡“湖北沿江重要增長極、區域性中心城市”的定位,充分發揮湖北大別山革命老區試驗區先行先試的優勢和基礎,著力構建黃岡都市區、做大黃岡中心城區,做強黃岡高新技術開發區,做優黃岡長江經濟帶,做美黃岡大別山生態經濟帶,將黃岡建設成為大別山革命老區的核心增長極。

  ——長江經濟帶區域合作發展先行區。搶抓實施國家長江經濟帶建設機遇,發揮湖北長江經濟帶先行先試優勢,利用黃岡與江西、安徽、河南毗鄰的有利條件,大力開展跨區域合作。重點開展與九江、六安、信陽、安慶的城鄉發展統籌、基礎設施互聯、產業發展協同、生態文明共建、公共服務共享、對外開放共推,將黃岡打造成為長江經濟帶區域合作發展先行區、長江中游城市群重要戰略支點。

  ——大武漢功能疏解承載區。搶抓武漢市疏解非省會核心功能的機遇,深入實施“對接大武漢,建設新黃岡”戰略。借助城際鐵路、高速公路、武漢新港及黃岡港區等基礎設施,以武漢經開區來黃岡合作共建黃岡產業園和中國光谷黃岡產業園建設為契機,全面承接武漢產業轉移,吸納武漢技術外溢;以市校合作為突破口,大力吸納武漢智力外溢,積極創辦“黃岡大學城”;充分利用生態環境優勢,加快發展健康養老產業,承接武漢新增健康養老需求,將黃岡建成大武漢功能疏解承載區、武漢城市圈產業轉移示范區。

  ——全國生態文明建設示范區。著力開展大別山國家重點生態功能區建設,深入推進“兩型”社會建設綜合配套改革;積極推動產業結構生態化調整,大力發展生態文化旅游業、生態農業和循環經濟,著力打造大別山核心旅游品牌,把旅游業培育成為支柱產業,努力實現《大別山革命老區振興發展規劃》對黃岡“重要的紅色旅游目的地和國內外知名生態文化旅游勝地、生態文明示范區”的定位。

  四、發展目標

  根據全面建成小康社會目標要求,綜合考慮未來發展趨勢和條件,確定“十三五”時期發展的主要目標是:

  ——綜合實力大幅提升。全市經濟保持穩定較快發展,增長速度高于全國、全省平均水平,地區生產總值年均增長9%左右,地區生產總值和城鄉居民收入在2010年的基礎上提前實現翻番目標。主要經濟指標平衡協調,投資效率和企業效益明顯上升,工業化和信息化融合發展水平進一步提高,產業高端化、集群化進程不斷加快,發展質量效益顯著提升。

  ——發展活力顯著增強。創新能力不斷提升,市校合作和科技創新、制度創新、文化創新取得重大進展,基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境,區域創新創業生態體系更趨完善,科技貢獻率不斷提高。轉型升級步伐加快,新增長點形成規模,農業現代化取得明顯進展,服務業主導作用明顯增強,戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重大幅提升。

  ——區域統籌更加協調。承接武漢功能疏解取得明顯成效,區域一體化交通網絡基本形成,產業聯動發展實現重要突破,公共服務共建共享取得積極成效。新型城鎮化進程進一步加快,城鎮體系更趨合理,城鎮功能和服務能力顯著提升,城鄉發展一體化水平顯著提高,具備條件的農村基本建成美麗鄉村,全市常住人口城鎮化率達到50%左右。

  ——改革開放取得新突破。重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破,若干領域走在全省前列,若干區域成為全省改革排頭兵和試驗田。改革紅利充分釋放,參與國際經濟合作競爭的能力和水平進一步提升,基本構筑起開放型經濟體系。

  ——社會文明長足進步。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高,社會事業全面發展,精神文化產品更加豐富,公共文化服務體系基本建成,社會更加和諧穩定。

  ——人民生活明顯改善。居民收入增長高于經濟增長,就業更加充分,社會保障體系更加健全,公共服務水平穩步提高,現行標準下農村貧困人口實現戶脫貧、村出列、縣摘帽,解決區域性整體貧困,人民群眾生活質量、健康水平、居住環境明顯提升。

  ——生態文明先行示范。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升;環境治理更加有效,環境質量明顯提高;單位生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放總量控制在國家下達的指標內,土地、水等資源利用效率大幅提高,森林覆蓋率繼續保持全省領先,生態文明制度體系基本建立,天藍、地綠、水清、村美的美麗黃岡建設目標基本實現。

  ——社會治理水平全面提升。黨的建設制度化水平顯著提高,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,人民權益得到切實保障,網格化管理體系全面覆蓋,社會治理體系更加完善。

  表2-1 黃岡市“十三五”規劃主要指標表


  第三章 優化國土開發與城鎮化布局

  優化全市空間開發布局,高昂中心城區龍頭,推進縣市城區提質擴容,構建分層推進的興城格局,探索以人為本的興城模式,堅持城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展,推進具有黃岡特色的新型城鎮化路徑。

  一、深入實施“一區兩帶”總體布局

  “十三五”期間,我市國土空間開發總體布局為“一區兩帶”,即打造以黃州中心城區為核心的黃岡都市區,建設黃岡長江經濟帶和黃岡大別山生態經濟帶。

  ——黃岡都市區。在以黃岡市區為圓心、半徑50公里左右市域范圍內,依托長江黃金水道、大廣高速和京九鐵路、武岡城際鐵路等重點交通軸線,以黃岡臨港經濟區為基礎,深化黃團浠一體化規劃建設,打造黃岡都市區。范圍包括:黃州區、團風縣全境,浠水縣城關以西及巴(河)蘭(溪)散(花)地區。發揮區位優勢和產業基礎優勢,構建有競爭力的產業體系。大力發展機械、機電、醫藥化工等先進制造業,著力培育高技術含量、高附加值的高新技術產業,改造提升農產品加工、紡織服裝等傳統產業,打造長江中游先進制造業中心?;⒄菇鶉詒O?、現代物流、商貿服務、休閑旅游、文化產業等現代服務業,提高產業層級,提升產業競爭力。加強與鄂州、黃石的合作,共同打造鄂東都市連綿區和武漢城市圈同城化示范區。

  ——黃岡長江經濟帶。以黃岡沿江港口參與武漢新港建設、共同打造長江中游航運中心為契機,積極推進安慶到武漢水深6米航道建設。充分發揮黃岡主城區輻射帶動作用,加大沿江縣市開發力度,支持黃州建設市域發展中心城,支持團風建設臨港經濟示范區,支持浠水建設沿江開發集聚區,支持蘄春建成統籌發展率先區,支持武穴當好縣域經濟排頭兵,支持黃梅建設改革開放橋頭堡,支持龍感湖創建循環經濟樣板田。以沿江產業園為依托,適度發展資源型產業,建設臨港物流產業園,重點發展造紙、建材、醫藥化工、新能源汽車、先進裝備、農產品、紡織加工等產業,打造醫藥化工、林漿纖、物流、農產品加工、紡織等五大產業集群。重點開發浠水散花、蘄春蘄州、武穴田鎮、黃梅小池“臨江四城”。實施小池開放開發新一輪“三年行動計劃”,把小池打造成全省開放開發橋頭堡、經濟特區、改革試驗區、城鄉一體示范區和“四化同步”的先行區。

  ——黃岡大別山生態經濟帶。堅持政府主導與市場主體相結合、規劃引領與規范建設相結合、開發利用與生態?;は嘟岷?,積極發展生態文化旅游業、生態農業,打造全國重要的旅游目的地和綠色農產品生態基地。唱響“李時珍”品牌,打造國內外知名的中藥材種植基地、加工基地、物流基地和交易市場,建成國際性的養生養老基地。支持紅安突破性發展壯大“武漢北”,爭做跨越發展“代表作”。支持麻城打造創新試驗先導區,建成鄂豫皖邊界地區中等城市和鄂東北區域性中心城市。支持羅田建成生態經濟示范縣、綠色發展先行區;支持英山發揮名山、名泉、名產、名人資源優勢,建設特色產業主陣地。支持浠水、蘄春、武穴、黃梅大別山南麓地區,以大別山旅游公路“一線穿珠”,共同做大做響“大別山”旅游品牌。注重發展新型農產品加工業、生活性服務業等勞動密集型產業,促進本地人口城鎮化和外出人口回流,加快山區精準脫貧、全面建成小康社會步伐。

  二、高昂黃岡市區龍頭

  按照“東擴北進,培育百萬人口城市”的要求,對接大武漢、建設新黃岡,著力建設新城、改造老城、提升全城,進一步提升中心城區首位度,為建設現代化大城市和湖北省區域中心城市打下堅實基礎。

  (一)扎實推進市區一體建設

  完善市區一體工作機制和實現形式,推進工業園區建設。堅持規劃引導、產業主導、設施先導,加大園區基礎設施、功能配套、社會工程、市場籌資和管理創新力度,完善園區落戶項目環評、能評、安評機制,提升武漢經開區黃岡產業園、黃岡化工產業園、南湖工業園三大工業園區承載能力和開發水平,加快黃岡開發區創建國家級高新區進程,推進南湖汽車產業城跨越發展?;團嚶⒄棺懿棵騁仔途鎂芾砣瞬?,大力發展總部貿易型經濟,推進建設總部經濟專業街區、專業園區。鞏固和提升黃州在全市的政治、經濟、金融、科教和文化中心地位,全面增強中心城區的聚集能力、輻射能力和帶動能力,讓市區真正成為黃岡長江經濟帶的產業龍頭、大武漢疏解非省會核心功能的主要承載區、武漢市民的“后花園”和“休閑區”、武漢城市圈的重要增長極。

  (二)全面推進城區“雙改”

  實施《黃岡市舊城改造規劃綱要》,全面推進城區“雙改”(棚戶區改造、城中村改造),系統解決老城區發展瓶頸問題,推動文化旅游、商貿服務、居住休閑、產業功能、公共服務升級。整合赤壁風景名勝區、禹王城、安國寺、文廟、雞窩湖、江灘及黃岡古城等歷史文化景觀和要素,打造黃岡核心文化價值圈,打造遺愛湖風景區水陸樂園,增加城市休閑娛樂元素,提升城市旅游品質。

  (三)強力推進“東擴北進、跨河發展”戰略

  統籌推進黃州北部新城建設,打造中心城區發展“北大門”?;平浜壕聘圓翟敖ㄉ?,帶動北部新城發展。有序推進產城融合,由沿江向陸域縱深依次布局臨港物流、臨港產業、高新技術產業和城市發展功能區,規劃建設中溝風景帶。推進港口物流通過沿江公路、江北鐵路集疏運,實現過境、疏港交通與城市交通相分離。依托交通區位優勢,積極吸引武漢高校、科研院所到黃州設立分?;蚍植?,集中布局,打造黃州“大學城”,將黃州北部新城建設成為大武漢疏解非省會核心功能的“橋頭堡”和承接產業轉移的集中區。

  重點實施東擴戰略。深入推進63平方公里的城東新區(白潭湖片區)建設。加快市政和智慧城市基礎設施建設,與環遺愛湖片區無縫對接。推進106國道以南25平方公里核心區建設,依托大別山(鄂東)區域醫療中心、黃岡疾控中心等,引進大型健康養生機構,努力建成先進、科學的旅游、養老、醫療三位一體的中高端健康養老基地。依托黃岡中學、黃岡職教園,大力推進教育谷、職業技能培訓中心、大學生創業孵化基地、小微企業創業谷建設。大力引進服務外包、金融后援中心、互聯網+、中小企業服務平臺等互聯網企業,努力建成區域互聯網服務基地。加大白潭湖、赤野湖、三臺河等綜合治理?;?。加快城東新區城市綜合體、碧桂園等項目建設,打造集商務辦公、金融服務、商業集群、生態旅游、高尚居住于一體的城市新中心。推進黃岡市群眾藝術館、黃岡市民俗博物館、黃岡市非遺中心、黃岡市美術館等八館合一的綜合館建設,打造黃岡文化藝術中心。

  三、推進縣市城區提質擴容

  推動各縣市城區建設由偏重規模擴張向規模擴張和功能提升并重轉變,由偏重經濟發展向注重經濟、社會和生態協調發展轉變,由偏重城市發展向注重城鄉統籌發展轉變,使縣市城區真正成為縣域發展的龍頭和引擎。

  (一)加強縣市城區建設

  推進“雙十支撐、兩區互動”,推進各縣市城區擴規升級,提升縣市城區的人口承載能力和產業支撐能力。

  按照“統一規劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致、環境優先”的原則,統籌縣市中心城區改造、工業園區和新城新區建設,推進現有開發區、工業園區由單一生產功能向城市綜合功能改造轉型,推進功能混合和產城融合,優化完善城市功能結構,依法依規嚴格新城新區設立條件,防止城市邊界無序蔓延和新城新區空心化。

  加快省級開發區和省級高新園區建設。推進產城一體、產城融合,加快園區道路、供電、供水、供氣、通信、綠化等基礎設施建設步伐,強化物流、商貿、科技、文化教育、娛樂休閑、衛生保健等配套服務,使之成為“服務質量優、發展環境好”的產業聚集地。力爭各縣市區重點打造1個省級新型工業化產業示范基地,每個工業園區面積新增10平方公里以上。

  (二)明確各縣市城區發展布局及定位

  團風縣按照“鋼構之都、臨港新城”發展定位,圍繞“兩軸四區”(江北一級公路、團方大道發展軸,城南、城北、城東、城中四區)空間布局,著力開發建設新城區,改造升級舊城區,加快智慧城市信息化建設。到2020年,縣城區達到25平方公里,城鎮人口達到15萬人。

  紅安縣以“建新區、拉框架、搭平臺、樹形象”為主攻方向,以建設宜居縣城為目標,按照“三線一環”發展格局,實施南擴東進西延,優化城區空間框架。支持紅安縣城按設市城市的規模和標準建設。到2020年縣城區達到30平方公里,城鎮人口達到30萬人。

  麻城市圍繞打造大別山區域性中心城市,按照“拓展河東區、提升西城區、改造老城區”的總體要求,合理安排城市空間拓展時序,逐步形成中心突出的城市空間布局,建成具有文化底蘊的生態園林城市。到2020年,城市建成區面積達到50平方公里,市區人口達到50萬。

  羅田縣圍繞打造生態優越的山水宜居園林城市,主要向西、向南拓展,近期優先南跨武英高速向駱駝坳鎮方向發展。到2020年,人口規??刂圃?0萬人,建設用地規??刂圃?0平方公里。

  英山縣圍繞建設全域旅游新樣板、特色產業主陣地、大別山生態旅游縣、全國生態文明示范縣,按照工業新城、城西新城“雙十拓展”和茶產業城、旅游新城、文化新城“三個全域”的布局,完善城市功能,提升城市品位,努力創建山水園林城市。到2020年縣城規劃面積達到30平方公里,城鎮人口達到20萬人。

  浠水縣按照“清泉城區+散花示范區”雙核格局,打造生態科技城。清泉城區重點改造老城區、建設北城新區、擴容縣經濟開發區,到2020年,清泉城區面積達到30平方公里,城市人口達到28萬人。散花示范區建設成為黃石都市功能區、沿江城鎮體制機制創新示范區、跨江跨區域合作示范區,到2020年,示范區面積達到20平方公里,城市人口達到20萬人。

  蘄春縣按照“南擴、西拓、北優、東控”的建設思路,以“兩河一庫一山”開發建設和?;の氐?,實施五大重點建設工程,打造老城生態養生區、城南現代服務區和河西新興工業區,努力創建宜居宜業的國家級園林城市。到2020年,建成區面積40平方公里,人口40萬人。

  武穴市按照“現代港城、創新強市、城鄉一體、生態武穴”的發展定位,力爭建成長江中游城市群現代化工貿港口城市、鄂贛皖毗鄰地區物流中心城市、全省“兩型”社會建設和城鄉一體化發展示范城市,“山水相依、港城共生、宜居宜業”的濱江園林城市。到2020年,主城區面積達到35平方公里,城區人口達到30萬。

  黃梅縣圍繞建設現代化縣域中心城市的定位,按照“改造老城區、做靚濱河新區、提升開發區、開發高鐵站場區”的思路,構建“東躍、西拓、南接、北連、中優”布局,走產城融合、人地和諧的內涵發展之路。到2020年,城區面積達到30平方公里,城鎮人口達到25萬人。小池濱江新區以建設現代化中等城市和具有吳楚水鄉特色的低碳城市為目標,努力實現產城一體、港城一體、城鄉一體、兩岸一體,力爭建成區面積達到30平方公里,城區常住人口達到15萬人。

  龍感湖以對接大九江、融入長江中游城市群為引領,以“園區東進,城區西擴,擴園拓城,產城融合”為主攻方向,積極建設龍感湖經濟開發區,強化區域服務功能,拓展區域發展新空間。到2020年,城區(園區)面積達到20平方公里,人口達到8萬人。

  (三)加強縣市區和黃岡市區一體化發展

  加大開發開放力度,加強縣市區和黃岡市區交通一體化及對外交通骨干網絡建設,提高城鎮公路技術等級和通行能力,形成以城際鐵路、高速公路、普通國省道及江河水路共同組成的快速客運網絡和大能力貨運網絡。加強縣市區之間及與黃岡市區之間的協作對接,強化職能分工和功能互補,提升中心城區輻射帶動能力,形成以黃岡市區為中心、中小城市分工協作、功能互補、一體化協調發展的黃岡都市區和鄂東新型城市群。

  四、加快城鄉一體化發展步伐

  分類發展小城鎮。按照小城市規模標準,發揮24個全國重點鎮和23個全省重點中心鎮、特色鎮的示范作用,打造全市“四化同步”典范。對吸納人口多、經濟實力強的小池、七里坪、宋埠、三里畈、石頭咀、散花、蘄州等7個全國重點鎮及覓兒寺鎮,賦予適當的管理權限。對永佳河鎮、上新集、淋山河、紅山、陳策樓、龜山、福田河、歧亭、木子店、河鋪、大河岸、巴河、洗馬、綠楊、龍坪、五祖、大河等小城鎮,通過規劃引導、市場運作,培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工等全省知名的專業特色鎮。鼓勵和支持市縣城區附近的小城鎮建設衛星城鎮。一般小城鎮和遠離市縣中心城區的集鎮及林場、農場總部所在地,完善基礎設施和公共服務,發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

  推進城鄉基本公共服務均等化。加快戶籍制度改革,全面放開城區、建制鎮落戶限制,加快提高戶籍人口城鎮化率。實施居住證制度,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。統籌城鄉勞動就業,建立統一規范的人力資源市場。加強農村勞動力轉移就業培訓,形成城鄉勞動者平等就業制度。大力發展農村教育,促進城鄉教育均衡發展。深化城鄉醫療衛生服務和保障制度改革,建立城鄉一體化的公共衛生、基本醫療和藥品供應服務保障體系。完成農民土地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地確權頒證登記工作,促進農村土地承包經營權依法有序流轉,使城鎮人口增加與農業規?;潭認嗍視?。有序推進城鄉公共交通服務均等化。

  加強美麗鄉村建設。將美麗鄉村建設與新型城鎮化、農村文明創建、精準扶貧、“三萬”活動有機結合,按照布局美、環境美、建筑美、生活美、風情美的要求,推進縣域村鎮體系規劃和村莊規劃全覆蓋;逐步摒棄一批空心村、小型村,集中建設一批中心村(農村新型社區);科學?;ご澄幕迓?,形成“中心村(社區)—保留整治村—傳統文化村”相互支撐的村莊格局;加強村莊人居環境整治,提升公共設施功能和公共服務水平。加快推進大別山旅游公路沿線美麗鄉村示范帶和黃團浠結合部美麗鄉村示范區建設。大力創建綠色鄉鎮、生態村、綠色村莊,支持建設紅色文化小鎮,因地制宜發展鄉村旅游。創新村莊建設與治理模式,建立村民自治共管長效機制,共享幸福家園。

  第四章 推進基礎設施建設

  打造完善、高效的現代化綜合交通運輸體系,加快城市基礎設施建設,突出抓好水利設施建設,構建清潔、安全、可靠、低碳的能源保障體系,加快高速信息網和智慧城市建設,全面提升基礎設施的支撐保障能力。

  一、建立立體交通網絡

  以國家構建長江經濟帶綜合立體交通走廊為契機,打造“四橫兩縱”的立體綜合運輸大通道和交通大走廊?!八暮帷保貉亟酆顯聳渫ǖ?、黃州至英山綜合運輸通道、大別山綜合運輸通道、紅安至麻城綜合運輸通道;“兩縱”:黃州至麻城綜合運輸通道、江西至大別山腹地綜合運輸通道。到2020年,基本建成集公、鐵、水、空、城際鐵路以及城際公交于一體的現代化綜合交通運輸體系。

  (一)鐵路建設

  規劃建設鐵路240公里,投資約290億元。推動國家干線鐵路的建設。實施合安九高鐵黃岡段建設,形成北至合肥、長三角,南至環鄱陽湖城市群的快速通道。推進武漢至杭州客運專線黃岡至黃梅段建設,形成武漢至杭州的快速通道。對有條件的工業園與港口碼頭,引入鐵路聯絡線或專用線,加快實施武漢新港江北鐵路建設,實現武漢新港鐵水無縫對接。加快建設黃州化工園區鐵路專用線,積極爭取建設武穴田鎮貨運支線以及龍感湖工業園貨運專線、武漢經開區黃岡產業園禹陳鐵路貨運專線。同時,加快推進京九客運專線阜陽至九江段、隨麻安鐵路的前期工作。

  (二)公路建設

  規劃建設高速公路158公里,形成“兩縱五橫兩聯”的高速公路網(“兩縱”即大廣、麻陽高速,“五橫”即麻竹、滬蓉、武英、滬渝、蘄太高速,“兩聯”即黃鄂、福銀高速)。優化過江通道布局,加快推進鄂黃第二、第三過江通道,棋盤洲長江公路大橋、武穴長江公路大橋、蘄太高速公路蘄春西段建設。構建省際大通道,加快推進武漢至鄭州高速公路紅安段、麻陽高速公路北延至河南滬陜調整公路前期工作。服務大別山連片開發,加快推進麻竹高速公路延伸線建設,適時啟動省際出口通道蘄太高速公路蘄春至鄂皖段前期工作。

  打造快速干線公路網和覆蓋所有鄉鎮與重要經濟節點的次干線公路網。規劃建設一級路300公里,二級路620公里。到2020年,沿江地區重要城鎮之間實現一級公路連通,大別山腹地鄉鎮之間實現二級公路連通,在全省率先實現國省干線公路全部達到二級及以上等級標準。

  加快構建港口碼頭至國省干線的港區專用公路,實現港口貨物快速集散。構建港口碼頭至后方產業園、物流園區的快速聯系通道,支撐黃岡臨港產業發展。

  深化農村公路網建設。進一步推進撤并村通村公路、村組連通公路建設,所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。加強農村公路循環路建設,基本消滅斷頭路。強化農村公路安保工程和危橋改造,加大農村公路養護力度?!笆濉逼詡?,建設通村公路8000公里。

  (三)航道與港口建設

  規劃疏浚III級航道40公里,構建“一江六水”(長江、倒水、舉水、巴河、浠水、蘄河、華陽-廣濟內河)約460公里的內河航道網?;С殖そ降饋?45工程”,盡早實現武漢至上海萬噸級船舶直達。加快推進倒水、舉水、巴河、華陽河-廣濟等內河航道疏浚,提升支流航道通航能力。依托岸線資源,打造一批現代化的港口碼頭?!笆濉逼詡?,規劃建設10個港口碼頭。

  (四)民用航空建設

  積極推進黃岡機場前期工作,加快項目招商和建設,提升黃岡的交通樞紐地位和對外輻射能力。每個縣市區規劃布局一個通用機場,爭取開工建設麻城、羅田、黃州、紅安、武穴等通用機場,其他縣市適時開展通用機場的前期工作,填補鄂東地區無機場的空白,努力改善黃岡綜合交通運輸結構。

  黃岡民用支線機場。新建?;杭鞍旃枋?5萬平方米,航站樓1萬平方米,飛機雙跑道3200米,形成年貨運量200萬噸,客運量100萬人次。

  麻城、羅田通用機場。建設飛機跑道、?;?、航站樓、雷達塔臺、購置多種型號飛行器,經營農林業作業、飛行培訓、休閑旅游、商務客運、醫療急救、機務維修等。

  二、完善水利基礎設施

  基本建成功能完善的防洪安全體系、精細的水工程管理體系、可靠有效的水資源供給體系、依法科學的治水管水體系、可持續發展的人才保障和科技創新體系。

  (一)防洪抗旱減災

  鞏固長江干堤和回水堤防建設、管理,進一步提高干支堤防洪標準,強化長江崩岸治理,形成較為完整的防洪?;と?。加強蓄滯洪區建設,尤其是華陽河西隔堤除險加固以及蓄滯洪區運用的安全設施建設。加強山洪災害防治工程建設,初步建立防災避災的山洪災害防御體系。對全市六大主要支流實施綜合治理,重點推進巴河干流防洪工程、長河綜合治理工程,全面加大中小河流治理力度,提升中小河流防洪能力。逐步推進重點湖泊綜合治理工程建設,系統提升湖堤防洪抗災能力。加快實施新建水庫、除險水庫、改造泵站、涵閘等項目,確保安全度汛。支持鄂北調水延伸紅安工程建設,提高區域抗旱能力。

  (二)水資源管理

  強化水資源與河湖管理,落實最嚴格的水資源管理制度,促進水資源的可持續利用?;就瓿芍饕恿?、湖泊水量分配方案,建立初始水權分配和轉讓制度,初步形成利用市場優化配置水資源的機制。完善取水許可、排污口許可和水資源有償使用制度。

  積極謀劃和推進全市水資源配置工程,整體推進農村供水設施提質升級改造,以提高供水保障為核心,建立縣市水質檢測中心;按照提質增效的要求,對有條件的小規模水廠實施合并升級。加快推進大中型灌區續建配套與節水改造項目,實現灌溉保證率達到80%。改善保障糧食安全和新農村建設的水利基礎設施條件,發展田間節水灌溉面積35萬畝,農業灌溉用水有效利用系數達到0.525。實施農村水電增效擴容工程,對小水電代燃料裝機更新改造,提高水能資源利用效率。

  (三)水利工程管理

  加快水利工程管理體制改革,基本建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制。建立水生態文明建設目標指標體系和監督考核制度。全面推行河(段)長制、湖(段)長制,加強沿江洲灘民垸、民堤規范

  管理。切實推進小型農田水利設施管護改革,創新水利工程建設管理模式。切實加強對河道、湖泊、水庫、水閘等水利工程管理的考核工作,努力創建國家級、省級水利工程管理單位。

  三、健全城市基礎設施

  加強城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施建設,著力打造幸福家園。

  加快各縣市城區道路體系建設。不斷完善主次干路和支路系統,增強城區各個片區的可達性,疏解交通量,構建可持續發展、健康完善的道路體系。根據用地規劃布局和交通出行需求合理確定道路功能,滿足交通、生活、休閑、景觀等不同需要,營造舒適、宜人、和諧的城市空間。

  加快通勤網絡體系建設。優化主城區公交線網布局,打造“公交+慢行”主導的綠色交通體系。依托城鐵站、普通鐵路站,打造多個公路、鐵路與城市公交無縫對接的綜合客運樞紐,加快建設黃岡東站、黃岡西站等換乘中心項目。在重點城區、重點鄉鎮提檔升級或新建一批高等級客運站(三級及以上),加快推進團風汽車客運站、浠水散花客運站等項目?!笆濉逼詡?,規劃新建一級客運站2個,二級客運站5個,三級客運站10個。

  加強停車場所建設與管理。編制靜態交通規劃,加快城區停車場建設。加強建筑物停車配建指標規定的執行力度?;菩信浣ú次徽?,培育停車市場。鼓勵增配停車泊位,并對外開放。降低公共停車場建設和運營成本,健全停車收費機制。

  積極做好充電樁設施規劃建設。盡快編制全市充電樁建設規劃,鼓勵引入民間資本,重點建設以電動汽車充電樁、換電站為主的充電設施,完善相關配套設施,提升服務水平。

  加快城鎮供水、供氣、供電、污水和垃圾處理等設施建設。以標準化建設提升設施水平,推動小城鎮發展與疏解市縣城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合,加快形成相對完善的基礎設施體系,增強城鎮綜合發展保障能力。

  加快完善地下管廊。建設中心城區和縣市城區綜合地下管廊工程,建設集供水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、路燈、監控、信號、綜合管溝、國防光纜等各類地下管線為一體的管道綜合系統,配建地下管網探測及信息系統。

  積極創建海綿城市試點。以中心城區和新建園區為重點,以小區、綠地、廣場、城市道路、城市水系等城市基礎設施為載體,綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施和多種生態化技術,構建城市低影響開發雨水系統。

  加強防災設施建設。全面防止和減輕城市的地震災害。避免在斷裂、滑坡等危險地帶和地震可能引起火災、水災、泥石流等次生災害的地區進行城鎮建設。建立全市統一的應急管理物資儲備數據庫,實行動態管理。加快推進黨政機關、中心商務區和居民住宅小區等重點地區的應急避難場所建設。

  四、強化能源保障體系

  確保能源安全,加快能源結構調整,注重能源供給的系統性、安全性、多元性、多向性和清潔性,實現能源保障體系新跨越。

  加快重點電源項目建設?;平蟊鶘降緋Ф?×66萬千瓦大型火電項目建設,實現并網發電。加快推進黃岡城區集中供熱、熱電聯產項目建設。推進黃岡電廠一期2×100萬千瓦超超臨界大型火電項目、黃岡上進山抽水蓄能、黃梅紫云山抽水蓄能、羅田平坦原抽水蓄能項目前期工作,爭取黃岡上進山抽水蓄能項目開工建設。

  加快構建現代化電網體系。依托500千伏鄂東環網建設鄂東南武穴500千伏電源點,增強區域電網電源支撐。加快推進主網220千伏電源點建設,力爭每個縣(市)至少擁有1座220千伏變電站,部分負荷高增長縣(市)擁有兩座或三座220千伏變電站。加快推進市轄供電區和縣級供電區110千伏變電站及線路通道走廊建設,優化網絡結構,提高供電能力。加快推進35千伏單線、單主變變電站改、擴建,提高供電可靠性。全面加快中低壓配電網改造升級工程,力爭到2017年基本消除農村配電網供電“卡口”和“低電壓”問題。到2020年,基本建成一流現代配電網,達到城鄉配電網供電能力充裕。

  推進天然氣綜合利用。按照“多氣源、一張網”的原則,規劃天然氣管網布局,統籌配置氣源。充分利用“西氣東輸”、“川氣東送”的輸送能力,新建黃岡天然氣管網復線,提高全市天然氣安全、持續、穩定供應的能力。增加支干線儲氣量,做好陸上加氣站規劃和“氣化長江”水上加注站布局,打造天然氣船舶改裝基地和天然氣配送中心,到2020年形成較為完善穩定的區域天然氣管網格局。

  五、升級信息基礎設施

  加快信息通信高速網絡和樞紐建設,促進資源共享和互聯互通,構建城鄉一體、全面覆蓋的現代化信息基礎設施網絡,為全市推進智慧城市建設提供強大支撐。

  (一)感知基礎設施

  構建覆蓋全市的感知信息基礎設施,統籌規劃全市傳感設施布局,統一建設服務全局的信息感知網。實現城市人與人、物與物、物與人的全面感知、互聯互通和信息智能利用,服務城市市政、民生、產業等智能化需求。

  (二)網絡基礎設施

  推進光網城市建設。進一步提高網絡可靠性、安全性和用戶業務保障水平,提升多業務承載能力,助力智慧黃岡建設。

  積極接應“寬帶中國”戰略,統籌提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。加快光纖到戶建設與光網城市改造,積極推動網絡IPV6改造步伐,加速建設高速、融合、安全的寬帶接入網絡。光纖到戶實現城鎮地區全覆蓋,市區實現百兆接入能力全覆蓋,城市家庭帶寬平均達到20M,為智慧城市應用系統建設提供網絡基礎設施保障。

  促進三網融合。完成全市有線電視網絡數字化、雙向化改造和三網融合內容集成平臺、綜合業務平臺和運營支撐平臺等基礎平臺的搭建,推進電視、電腦、手機多屏業務融合,帶動地方數字內容信息產業發展。

  推進無線城市建設。構建泛在、高速、安全的無線城域網,實現3G網絡全市全覆蓋,4G網絡覆蓋重點區域,WIFI網絡覆蓋全市重要公共場所?;凳┲氐愎渤∷忻衩夥焉賢こ?。

  加快下一代廣播電視網建設?;⒄垢咔宓縭?、數字電視,大力開發政務信息、互聯網接入服務等增值業務,加速建成有線無線相結合、全程全網的廣播電視網絡。打造光網企業、光網社區、光網校園、光網鄉村。實施寬帶鄉村建設示范工程,提升內容分發網絡和網站鏡像覆蓋水平。

  (三)云計算服務平臺

  建立面向政府和公眾的兩類云服務系統,全面實現大數據的統一采集、統一加工、統一存放、統一維護和共同使用。建設基礎信息數據庫。完善人口、房屋、空間地理、轄區、社會信用等基礎性資源庫,構建面向公眾的、集約化的基礎信息資源服務平臺。建設數據交換平臺,擴大數據交換平臺的接入部門范圍,實現跨部門信息協同應用。建設應用支撐平臺。構建面向不同主體的融合服務平臺,實現信息共享、業務互通,更好地發揮政府宏觀管理和綜合協調能力,提升民眾便捷感,提高企業運作效率。

  構建智慧交通體系:建立交通綜合基礎數據庫,建成交通綜合智慧調度平臺、交通信息資源綜合服務平臺、交通行業監管系統平臺,實現交通行業跨部門聯動和城市交通的動態管理。

  構建智慧水利體系:加強水利信息化建設,重點提高防汛減災、水資源優化配置、水利工程建設管理、水土保持等水利業務信息技術應用的整體水平。加速建設全市水利數據中心,實現現有數據資源整合。

  構建智慧產品質檢體系:推進大別山(黃岡)糧油質量安全檢驗監測體系項目建設。構建以區域性糧油質檢機構為龍頭,全市糧油加工龍頭企業、各縣市區國家糧油儲備庫為重點,縣市區中心糧庫質監站為骨干的糧食質量智能檢測體系。

  構建智能化的公共服務體系:為市民提供方便快捷的遠程教育、遠程醫療、網上納稅及生活服務。構建智能化的社區服務體系,推進物聯網技術在養老服務業等網點建設中的應用,推進居家養老等養老新模式發展。

  第五章 構建現代產業體系

  按照“協調推進、差異推進、強力推進”的要求,用工業化的理念推動現代農業發展,用深度融合的辦法加快現代服務業發展,用產業支撐新型城鎮化發展,打造“雙強雙興”升級版,構建現代化產業體系。

  一、做強做大現代工業

  著力培育發展生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業,壯大提升食品飲料、紡織服裝、建筑建材、機械電子等主導產業,加大工業投資項目的支持力度,以大企業為龍頭,以大園區為平臺,以大項目為抓手,推進信息化與工業化融合,著力培育和打造黃岡品牌。到2020年,全市規模工業總產值達到3000億元,年均增長10%左右。工業生產增長速度達到8%左右。規模工業企業達到2000家左右,培育100億元企業1-2家,50億元企業10家,億元稅收企業10個,培育千億產業1-2個。高新技術產業增加值占GDP的15%以上。

  (一)生物醫藥產業

  打造“大別山藥谷”品牌。加快“李時珍”“萬密齋”“楊際泰”“龐安時”等品牌的整合,以李時珍醫藥集團為依托,做大做強中藥產業。以黃岡化工園(生物產業園)為依托,以醫藥化工為主導,重點做好承接武漢和沿海地區化工、生物產業轉移工作??怪幸┎鬧種首試幢;?、規范化種植等技術與標準研究,支持中藥新藥及新劑型的開發和產業化。到2020年全市中藥及保健品加工企業發展到40家以上,年加工中藥材10萬噸,年產值50億元以上。將黃岡打造成全國優質中藥材生產基地,將“大別山藥谷”打造成全國聞名的中藥材加工基地。

  創建生物科技城。加強重點原料藥及中間體的開發與產業化。加大對生物農業、生物制造的支持力度。扶持廣濟藥業、宏中藥業、美天生物科技、迅達藥業、武瑞生物制藥、魯班藥業、鳳凰白云山藥業、宏源藥業等企業大力發展重點原料藥和醫藥中間體。加快光谷聯合科技城(黃岡)項目建設,推動技術創新平臺快速發展。依托武漢光谷人才、技術及先行先試的優惠政策,實現黃岡生物科技城與武漢光谷生物城的錯位發展和優勢互補。大力發展生物制造,支持發展具有自主知識產權和廣闊市場前景的生物藥物、試劑。建立生物醫藥研究所、抗生素研究中心等研發平臺,推進化學原料藥、醫藥中間體實現規?;圖夯⒄?。

  積極開發新技術新產品。引導和支持廣濟藥業、李時珍醫藥集團等龍頭企業與華中科技大學、武漢生物技術研究院等開展合作,組建生物技術工程中心、中試基地、院士專家工作站等創新載體,聯合開展產業核心技術攻關。大力發展化學合成氨基酸、丙二醇、除蟲菊素提取等生物生產技術,實現綠色制造。大力發展生物基因治療類藥物、抗腫瘤藥、心腦血管藥等針對重大疾病的生物技術藥物。大力發展抗菌類醫用紗布、水凝膠類敷料等新型醫用材料,力爭在特色醫療器械、醫療儀器開發與產業化等方面,形成較強的競爭優勢。

  (二)新能源新材料產業

  新能源產業。加快發展太陽能裝備產業,重點發展光伏發電設備、真空集熱管、太陽能熱水器等產品。大力推進太陽能光伏發電、風力發電。支持麻城、紅安、黃梅、羅田、浠水、團風等地光伏項目建設,有序推進光伏示范工程、光伏建筑一體化工程,到2020年,太陽能光伏地面電站、分布式光伏電站裝機100萬千瓦。重點推進麻城蔡家寨、武穴大金、龍感湖風電二期項目,積極支持羅田、英山、蘄春、黃梅等地發展風力發電,到2020年建成風電裝機50萬千瓦。支持羅田、團風、蘄春、浠水、龍感湖等地利用生物質能發電。推進英山、羅田地熱能綜合利用開發。建成黃州城區、麻城紅安、蘄黃廣、羅田英山等垃圾發電項目?;平蟊鶘叫履茉詞痙痘亟ㄉ?,積極創建黃岡國家級新能源示范城市,麻城、紅安、團風、英山、羅田創建綠色能源示范縣,支持龍感湖建設“綠電之都”?;⒄剮履茉雌?,大力引進混合動力汽車項目,支持武穴智軒科技、中航工業等新能源汽車項目建設。

  新材料產業。支持發展新型建筑結構材料和新型節能建筑材料等新型建筑材料。重點發展以重鋼管桁架、箱梁為主的重型鋼構;以彩鋼板、異型鋼為主的鋼構配套產品;以網架、廠房為主的輕鋼結構;以鐵塔、壓力容器、金屬壓延產品為主的特種、專用設備;以防腐涂料、研磨材料、金屬鍛件、金屬制品為主的相關產業發展,做大做強鋼結構產業。圍繞汽車產業發展戰略,積極培育汽車材料產業,重點發展與電動汽車相配套的制動片、制動鼓、離合器、橡膠片、新能源電池等材料及產品。大力培育和發展電子信息材料產業,重點發展各類微電子、光電子及新型顯示材料,包括大規模集成電路、專用集成電路、特種電子元器件等硅基微電子材料。

  (三)建筑建材產業

  牢固樹立綠色循環低碳發展理念,加快建筑業轉型升級。以深化改革、創新機制為動力,堅持走質量效益型、科技進步型、資源節約型及多元化發展的可持續道路,積極放大中國“窯爐之鄉”“建筑之鄉”“中部鋼結構產業基地”等建筑行業優勢,著力培育以“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特色的鋼結構、窯爐制造、裝配產品、裝飾裝修等建筑現代化產業集群,積極打造千億建筑支柱產業,年均增長保持8%,建筑業增加值突破200億元,促進我市由“建筑大市”向“建筑強市”轉變,推動建材產業集約發展。實施優勢企業兼并重組,支持建材產業集群和園區發展壯大,重點打造麻城石材、蘄春陶瓷、浠水蘭溪陶瓷三個百億建材園區。優化水泥產業結構,以華新、亞東等企業為龍頭,推進水泥生產企業提檔升級,延伸產業鏈。以鼎新等企業為龍頭,開發高質量、高性能、長壽命混凝土產品。提升麻城、團風、羅田石材產業,促進石材產業科學有序發展。以蘄春、浠水陶瓷產業園為載體,做大做強陶瓷產業。支持黃梅打造石膏產業園。

  (四)節能環保產業

  重點發展高效節能電動機、工業用節能窯爐、余熱余壓利用和節能監測等節能新技術和裝備,開發和推廣高效節能綠色電器、照明器具等新產品。建立先進技術支撐的廢舊物品回收利用體系,實現資源循環利用。發展節能窯爐產業。實施循環經濟、低碳發展,鼓勵企業將多項關鍵技術進行系統集成,全面拓寬應用領域,提高工業窯爐清潔生產和尾氣循環利用的技術水平,適應更多行業節能減排需求;引導窯爐企業向提供系統解決方案方向發展,大力實施合同能源管理(EMC)模式,延伸至節能環保項目的運營,提升行業整體盈利能力。

  (五)農產品加工產業

  加快發展食品工業。大力推進“糧安工程”建設,壯大東坡糧油、中禾糧油、康宏糧油、天豐糧油等重點企業,做大做強沿江地區糧食加工行業。大力發展“雙低”菜籽油、花生油、芝麻油、山茶油、米糠油、胚芽油等優質特色食用油,開發油料蛋白、生物活性物質產品和脂肪代用品,做大做強武穴食用植物油加工產業。力爭通過5年的努力,培育1個年產值過100億元、2個年產值過50億元的糧油食品加工園區,各縣市區糧油食品加工產值過100億元,10家年銷售收入過10億元的糧油加工集團,40家年銷售收入過億元的糧油加工龍頭企業,新增10個以上國家級省級名牌產品。重點建設南湖鄂東糧油產業園及10個縣市級糧油食品工業園區,把糧油加工業培育成為全市現代農業發展的支柱產業。以板栗、菊花、老米酒、甜柿、金銀花、酥糖、蓮藕、荸薺、山藥等特色產品為依托,大力發展各種特色食品,提高產品附加值。

  積極發展畜禽水產加工產業。以湖北佳農、紅安雨潤、襄大農牧、湖北名羊等企業為龍頭,做大肉制品加工產業,大力發展冷卻肉、分割肉、熟肉制品,擴大低溫肉制品、功能型肉制品的生產。加快發展家禽、肉牛、黑山羊養殖業,提高規?;?、集約化和標準化水平。以彬鴻食品、東興科技等企業為龍頭,大力發展淡水魚和小龍蝦深加工及保鮮,開發深加工系列魚蝦制品、風味食品、速凍食品、保健食品等。

  快速發展飲品產業。加大茶品種更新和綠色有機茶基地建設,重點抓好名優茶、綠色茶、有機茶生產加工,壯大英山、紅安、麻城、蘄春茶葉加工產業,加快茶飲料的研發和生產。大力發展果蔬汁飲料,支持伊利、娃哈哈等重點企業發展,著力打造中部奶都,做大做強黃州、紅安飲料產業。

  大力發展森工產業。重點建設六大森工產業園:一是黃岡晨鳴林漿纖產業園。大力推進黃岡晨鳴21.65萬公頃原料林基地建設,加快黃岡晨鳴工業項目建設步伐,將黃岡晨鳴林漿纖一體化項目打造成集原料林生產經營、漿紙、電能生產,產品銷售、物流于一體的大型森工產業龍頭企業,同時加快推進山鷹再生紙項目進程。二是索菲亞家居產業園。以索菲亞湖北有限公司為龍頭,打造“互聯網+家居”產業基地,大力引進與之配套的企業,形成智慧家居產業基地。三是湖北(羅田)現代林業綠色產業園。加快招商引資步伐,推進板栗加工區、木制品加工區等特色功能區建設,建成羅田縣經濟開發區最強板塊。四是湖北現代林業低碳經濟產業園。重點引進廣東華源軒集團(家具)、香港佳富家具有限公司、武漢中豪裝飾材料有限公司等企業,支持湖北燕加隆公司板材生產線項目建設,打造以木材、竹材為原料,生產板材、地板、家具、裝飾材料的森工產業園區。五是湖北現代林業(麻城)木本糧油科技產業園。支持湖北麻城景田山茶油有限公司、湖北四季春茶油有限公司、湖北華溢油料有限公司等企業加快發展,打造以生產加工木本糧油為主體的產業集群。六是湖北(紅安)融園家具產業園,依托融園控股集團,培養30個以上的家具知名品牌,努力打造華中地區產業鏈最完善、配套服務最齊全的家具產業城。

  (六)紡織服裝產業

  整合產業資源,實施龍頭企業工程和產品品牌工程。鼓勵企業采用先進工藝技術裝備,對棉紡行業實施擴規升級,大力發展高端染整產業?;墾睪5厙放品捌笠?,加強產品設計研發和自主品牌建設,擴大市場份額。以黃岡穩健為中心,做強衛生材料產業。打造原料、紡織、染整、服裝、家紡、產業用、絲綢現代服裝產業體系。重點支持黃州三泰、新昌,浠水團陂輕紡,團風新春紡織、華立染織,紅安嘉威制衣,黃梅百鑫、宏晟紡織,羅田新世紀絲織、羅錦織造、德隆紡織、紅綠藍紡織,英山怡蓮、夢絲家,蘄春美春、斯多@賽尚等重點企業區域內紡織服裝業的發展。支持龍感湖建設“紡織之城”。注重發展繭絲綢特色產業。支持企業加大技術改造力度,提升技術裝備水平,增加絲綢產品科技含量,拓寬絲綢產品應用新領域。

  (七)機械電子產業

  以信息化帶動工業化,鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造提升機械電子行業,提高自主知識產權、自主品牌和高端產品的比重,帶動一批優勢產業和拳頭產品上規模、上檔次,提高市場占有率和競爭力,推動“黃岡制造”向“黃岡創造”轉變。擴大麻城、浠水、蘄春汽車零部件的生產規模,提高產業發展質量,重點發展變速傳動系統、轉向懸掛系統、發動機總成等關鍵產品。以黃州武穴華海船舶、鄂海造船、建達船舶為骨干,鞏固現有集裝箱船、散貨船、油船等主流船型,重點發展液化天然氣船、綠色環保船、海洋工作船、江海直達船等特種船型。以黃岡高新技術產業園、散花產業園為依托,大力發展數控機床、復合加工機床、行星減速機、電動機等高端裝備制造產業。

  二、大力發展現代服務業

  堅持把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點,以市場化運作、產業化經營、社會化發展為方向,統籌發展生產性、生活性服務業,加快發展旅游業、商貿物流業、金融業,支持評估、咨詢、創意設計、會展等服務業發展壯大,拓展服務業新領域,發展新業態,培育新熱點,推進規?;?、品牌化、網絡化經營,努力構建現代服務業體系。

  (一)旅游業

  圍繞初步實現旅游經濟強市的戰略目標,大力發展紅色旅游、生態旅游、文化旅游、鄉村旅游,不斷加強旅游基礎設施建設,大力實施全省“東禪西道”旅游開發戰略,建設以黃梅為核心的黃岡禪文化旅游區,推動旅游開發向集約節約和環境友好轉型,旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變,旅游服務向優質高效提升。到“十三五”末,年接待游客量達到3000萬人次以上,年旅游產業綜合收入突破200億元,旅游與文化、信息化、新型城鎮化、農業現代化融合發展的模式基本形成,旅游業成為全市經濟戰略支柱產業。到2020年,力爭創建5A景區2-4個、4A景區20個、3A景區30個。

  (二)商貿物流業

  提升商貿中心功能。按照發展大商貿、大流通的要求,完善黃商購物中心、黃岡中商百貨等重點大型零售網點建設,鞏固提升城鎮傳統商貿業。大力發展“農超對接”、“農餐對接”、“農校對接”等多種產銷銜接方式,促進農村市場產品的流通。依托黃岡長江經濟帶臨港產業,大力發展水運物流,推進與武漢自貿區的對接,重點發展黃岡唐家渡、團風羅霍洲、浠水散花、蘄春管窯港、武穴港、黃梅中部商貿等6個港口物流園。支持麻城利用交通區位優勢,打造大別山農特產品物流基地,創建全國流通領域現代物流示范縣市。支持以黃州為核心,建設大別山農產品現代物流綜合示范區,重點推進武漢東海吉星農產品物流園、安必達冷鏈物流園建設。加強農產品冷鏈物流設施建設與“萬村千鄉”工程、新網工程、快遞下鄉工程和郵政農村綜合服務站建設工程融合發展,建成覆蓋城鄉的農村農產品物流網絡和終端服務點。到2020年,全市社會物流總額超過5200億元,物流業增加值超過150億元,物流業增加值占GDP的比重達7%左右;建成1個國家級物流示范園區,2個省級物流示范園區和若干市級物流示范區,培育3家業務收入超過20億元、5家業務收入超過10億元的物流園區(物流市場)。

  (三)電子商務

  適應電子商務快速發展需求,結合物流園區、商業設施建設,構建電子商務物流服務平臺和配送網絡,引進電商、電商加工、快遞等各類相關企業形成產業集群,建設一批區域性電子商務產業基地。在蘄春縣建立藥品電子商務總部基地,打造集運輸、倉儲、配送、流通加工、交易、展示、電子商務于一體的現代醫藥物流中心,建設中部地區最大的專業化、規?;?、集約化的醫藥產品集散地。在黃岡機場建設規劃中,配套建設500畝左右的快遞物流產業園,形成航空快遞物流與電子商務產業聚集區。重點扶持黃商集團與各縣市區專業合作社、地方企業、郵政快遞企業、專業物流企業建立戰略聯盟,搭建黃岡市電子商務交易平臺。大力發展農村電子商務物流,推進農村電子商務物流示范建設,促進特色農產品走出去。支持黃商集團建設大別山農產品電商產業園,打造全省城鄉一體化商務(O2O)綜合服務平臺。完善農家店、村郵站功能,積極推廣農村物流站點與電子商務物流融合模式、農村物流集中收件與配送模式,大力發展農村電子商務和農村物流。

  (四)金融業

  實施大別山金融工程。大力推進區域金融中心建設,加快構建現代金融服務產業體系,全面提升金融業發展水平,打造以高端金融機構為主的中外金融機構共存、各類金融機構協調發展的具有較大輻射力的市級金融商務中心。整體推進金融規劃、產業金融、企業上市、金融服務創新、金融管理機制再造和金融中心建設等六大工程。

  完善金融服務體系。吸引銀行、證券、保險等各類金融機構入駐黃岡,鼓勵股份制銀行、政策性銀行、地方性銀行等在黃岡設點布局,實現村鎮銀行、小貸公司、融資性擔保公司等機構的全覆蓋,力爭金融網點建設、硬件配套覆蓋鄉鎮一級。鼓勵各類互聯網金融業態發展,促進金融服務便利化、普惠化。加強信用體系建設,進一步優化金融環境,力爭各縣市區均獲得全省“最佳金融信用縣(市)”稱號。

  提升金融服務質效?;家幸到鶉諢辜喲笮糯斗?。發揮產業基金等各類財政資金的放大效應、各類擔保公司的增信作用、保險行業的風險擔保作用,撬動銀行信貸投放,支持實體經濟發展。加快金融產品及服務方式創新,催生各類符合黃岡實際和產業發展現狀的信貸產品,擴大銀行信貸支持面。加強政銀企常態化對接,打造普惠金融平臺。通過金融服務村組示范點建設,為農村市場配套系列金融服務。力爭全市各項貸款增幅高于全省平均水平,余額存貸比提高3個百分點。

  擴大直接融資規模。力爭1—2家企業進入主板市場,擴大企業從股市、債市融資的規模,拓寬企業融資渠道。三、努力實現農業現代化

  以提高農業發展質效為中心,以調結構、轉方式、穩糧增收為主要任務,以體制機制創新為動力,以依法治農為根本保障,推動農業轉型發展。堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,穩定農村土地承包關系,依法推進土地經營權有序流轉,提高糧食生產能力,確保糧食安全。到2020年,全市農業總產值達1000億元以上。

  (一)加強農業生產基地建設

  以基地建設為抓手,提高農業綜合生產能力,實現綠色生產、有機生產。

  糧食基地建設。重點扶持黃梅、浠水、麻城、蘄春大型優質商品糧生產基地、6個全省產糧大縣和4個高產農田區的建設,通過基地的建設和示范效應,帶動全市推廣種植500萬畝優質稻。大力發展綠色無公害優質糧源基地,紅安、麻城、浠水、蘄春、武穴、黃梅建立30-40萬畝,團風建立20萬畝,羅田、黃州、龍感湖建立5萬畝的糧食生產基地,每個縣市主導1-2個優質品種,實行連片種植,標準化生產。到2020年,全市糧食產值規模達到675億元,打造4個糧食生產能力超過10億斤的糧食生產大縣。

  油料基地建設。適當擴大油菜、花生、油茶的種植面積。重點建設沿江縣市“雙低”油菜生產基地,種植面積穩定在310萬畝以上;以紅安、麻城、團風為重點發展花生生產,種植面積達到80萬畝以上。以麻城為重點,帶動浠水、紅安、團風、羅田、英山、蘄春等地,新增油茶豐產基地20萬畝,改造低產老油茶基地10萬畝。到2020年,油料總面積達到563萬畝,總產量達到107萬噸,其中油菜320萬畝,產量52萬噸;花生87萬畝,產量27.3萬噸;油茶及其它油料156萬畝,產量28萬噸。

  蔬菜基地建設。重點建設“三大核心區,一個產業帶”?!叭蠛誦那奔椿聘猿喬卟撕誦那?、麻城設施蔬菜核心區、黃梅小池露地蔬菜核心區;“一個產業帶”即沿江的團風、黃州、浠水、蘄春、武穴、黃梅、龍感湖等七縣市蔬菜產業帶。支持英山、羅田建設食用菌、特色蔬菜供應基地。引導黃州、團風、紅安、麻城建成武漢城市圈萬畝蔬菜供銷基地。到2020年,“三大核心區”面積分別達到5萬畝、3萬畝、5萬畝,“產業帶”面積達到60萬畝。全市蔬菜面積穩定在230萬畝,總產量達70億斤,農藥殘留檢測合格率在96%以上。蔬菜新型經營主體超過200家,標準化示范基地超過20萬畝,總產值超過100億元;特色品牌蔬菜播種面積達30萬畝以上,年產量穩定在40萬噸左右。

  中藥材基地建設。以李時珍醫藥集團為龍頭,以李時珍中藥材專業市場為依托,形成蘄春以蘄艾、杜仲、梔子、銀杏、夏枯草,英山以茯苓、蒼術、桔梗、天麻,羅田以天麻、茯苓、金銀花、蒼術、百合,麻城以菊花、天麻、茯苓、靈芝,團風以白前、射干、金銀花,紅安以金銀花、玄胡、梔子,浠水以杜仲、厚樸、黃柏,武穴以山藥、玄參、百合,黃梅以荷、莧實等品種為主的產業布局。到2020年,中藥材種植面積達到150萬畝,其中GAP示范基地20個、面積2萬畝,藥材專業合作社200家,藥材產量40萬噸,總產值50億元。

  茶葉基地建設。圍繞打造大別山茶谷,推進茶葉種植基地向優勢區域集中,形成“一帶三區”的產業布局。一帶:即大別山腹地茶葉經濟帶;三區:即英山茶葉產業區、麻城菊花茶產業區和黃梅荷葉茶產業區。重點扶持大別山“茶谷”等項目。到2020年,總種植面積80萬畝,其中茶葉52萬畝,菊花13萬畝,荷葉茶15萬畝。茶類總產量10萬噸,其中茶葉7.8萬噸,菊花2萬噸,荷葉茶2000噸?;貧璨到峁溝髡?,推進英山“全國茶業轉型升級示范縣”建設,支持“一帶三區”茶葉品牌建設。

  畜禽基地建設。不斷建設、優化和完善全市現有生豬、家禽和牛羊良種繁育體系,實現畜禽良種自給率達到80%以上。重點建設祖代良種豬場、父母代良種蛋雞場、麻城綠殼蛋雞原種純繁基地、大別山黃牛良種繁育場、羅田黑山羊良繁基地、麻城黑山羊良繁基地、羅田肉種雞繁育基地和武穴湖羊良種繁育基地。重點扶持伊利酸奶、黃梅、蘄春、紅安、浠水、團風、羅田奶牛牧場高標準優質奶源基地等項目建設。力爭到2020年,全市生豬、肉牛、肉羊、家禽出欄(籠)量分別達到580萬頭、70萬頭、120萬只和1億羽,奶牛存欄達到10萬頭,肉、蛋、奶總產量分別達到85萬噸、80萬噸、20萬噸,全市畜牧業產值達到280億元,無公害、綠色、有機畜產品的比重達到30%,畜牧品牌化經營產值達到50億元。

  水產基地建設。建設山區、沿江、市直三大特色魚苗產區。紅安、麻城、英山和羅田4縣(市),重點打造三角魴、鱘魚、熱帶魚三大魚苗產業基地;團風、黃州、浠水、蘄春、武穴、黃梅和龍感湖7縣(市、區),重點打造四大家魚、異育銀鯽“中科3號”、鱖魚、黃顙魚、青蝦和泥鰍五大魚苗產業基地;以黃岡市水科所、太白湖漁場為核心產區,建設市直小龍蝦、水產新特、翹嘴紅鲌三大魚苗產業基地。到2020年,全市水產養殖面積穩定在135萬畝,健康養殖面積達到97%以上;實現水產品總量過60萬噸,其中優質魚比例達到85%;實現稻田漁業綜合種養面積80萬畝。漁業總產值550億元以上,實現黃岡傳統漁業向現代漁業,水產大市向苗種名市、水產強市的轉變。

  商品林基地建設。建設速生豐產用材林基地,充分挖掘林地生產潛力,提高木材產量,增強木材自給能力。建設用材林基地,充分挖掘優良、珍貴用材樹種資源,為我市高端木材產品生產企業提供原材料。同時,鼓勵企業、個人和其他經濟組織,跨地區、跨行業、跨所有制建設工業原料林基地,推進資源培育與加工業的有機結合,實行定向培育,集約經營。實施商品林基地建設工程,利用宜林荒山、荒灘、蓄洪區閑置土地,發展以楊樹、濕地松等樹種為主體的速生豐產用材林和工業原料林基地及以香樟、楠木等珍貴鄉土用材樹種為主的珍貴用材林基地。建設總面積400萬畝,新發展速生豐產林50萬畝。

  其他農業基地建設。建設森林食品基地。到2020年,重點在北部山區縣市新發展板栗130萬畝,年均發展13萬畝,使全市板栗總面積達到400萬畝,總產量達到25萬噸,進入盛產期后,年總產量達到50萬噸,總產值達25億元。建設苗木花卉業基地。規劃以東方園林為龍頭,以骨干苗圃為依托,到2020年,花卉苗木基地發展到10萬畝,年產值達到10億元。建設蠶?;?。重點改造提升英山、羅田、麻城等蠶?;?,適當擴大規模,推動蠶桑產業規?;?、效益化、品牌化。建設特色水果基地。以浠水火龍果、獼猴桃等農業科技企業為龍頭,擴大種植規模,提升技術,突出品牌效應。建設一批出口農產品基地。促進有競爭優勢和出口潛力的產業產品發展,培育一批帶動能力強、品牌知名度高的農產品出口企業。

  (二)提升農業現代化水平

  突破性發展農產品加工業。堅持以農產品加工業為引領,發揮資源優勢,招商引進與民間創業相結合,大力扶持以精深加工為方向、以產地初加工為支撐、以骨干企業為龍頭、以農產品加工園區為載體的農產品加工業發展。支持推動現有企業圍繞優勢品牌、產業鏈上下游整合重組,向加工園區、原料產區集聚集約發展,著力培植一批百億企業、百億園區、百億大縣。到2020年,規模以上農產品加工業產值達到2000億元以上,加工產值與農業總產值之比達到2.0:1以上。

  完善農技服務體系。進一步完善農技服務機制,抓好科技推廣陣地和科技示范戶建設,提高農民的科學種養技能和經營水平。大力推行農產品質量安全標準和生產技術規程,加快建設農業標準化示范區和生產基地。推廣良種良法,減少農藥使用量,提高農產品品質,增強農產品市場競爭力。實施新型職業農民培育工程,壯大新型職業農民隊伍,擴大現代農業人才、農村實用人才培訓,鼓勵大學生和農民工回鄉創業。

  著力推進農業機械化。建立以企業為主體、市場為導向、高等院校為依托、產學研用相結合的農機產業技術創新體系和產業技術創新戰略聯盟,重點扶持湖北玉柴與華中農業大學、湖北工業大學等建立聯合研發中心,引進開發新一代水稻插秧、播種機械,推進水稻生產全程機械化。發展油菜種植和收獲機械,推動油菜生產全程機械化。研制推廣新型植?;?,推進丘陵山區主要糧油作物和特色農產品生產機械化。到2020年,全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到76%,力爭全市農機產業主營收入突破100億元,使黃岡農機應用水平跨入全省前列。

  大力提升農業組織化水平。推動家庭經營向集約化、專業化轉變,統一經營向組織化、社會化轉變;積極扶持種養大戶、家庭農場和小型國有農場。探索和創新利益聯結機制,增強農民合作社組織帶動能力。到2020年,全市農民專業合作社達6000家,創建示范合作社580家,其中國家級示范社30家,省級示范社100家,市級示范社200家。全市各類家庭農場達到2000個,以農家樂為主要形式的特色餐飲以及休閑農業、觀光農業占比達到30%。

  (三)加強農產品質量監管

  強化縣市區政府和行政主管部門的食品安全監管責任,整合農業行政執法力量。推進省級、市級農產品標準化生產示范區建設,深入開展“農產品安全縣”創建活動,依法保障“舌尖上的安全”。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”。重點建設900萬畝標準化生產基地、8個現代農業示范園區、8個放心農產品貿易市場,建立黃岡市農產品質量安全可追溯信息平臺和農業投入品監管信息平臺。推進國家級農產品質量安全示范市創建活動。

  四、推進產業融合發展

  以農業為基本依托,以規模經營為抓手,大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業。通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式,對資本、技術以及資源要素進行集約化配置,使農產品生產、加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機整合,農村一二三產業之間緊密相連、協同發展,實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民收入持續增加,努力打造全國“三產”融合示范區。

  鼓勵各地因地、因業制宜探索多種融合方式。發展大田和山林托管、倉儲物流等市場化服務。促進農業與旅游、健康養老等深度融合,培育農村電商、農產品定制等新業態。壯大新型農業經營主體。引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場,支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式,發展農業產業化經營,帶動農民增收。

  將中藥材作為黃岡一二三產業融合發展的突破口。支持蘄春以李時珍品牌引領產業聯動,形成完整的李時珍產業鏈,高位推進李時珍健康產業,打造“華夏藥谷、養生之城”。深度挖掘李時珍人文資源,大力發展醫藥產業,形成中醫藥產業集群。推動醫藥產業與文化、旅游、健康養生產業深度融合,加強醫藥經濟產業鏈整合和延伸,加快健康養生和綠色生態旅游景區建設,形成旅游產業集群。

  第六章 加強建設生態文明

  嚴守生態紅線,加強生態建設與修復,構建生態安全格局,強化污染物減排和治理,推進能源資源節約利用,加強生態文明制度建設,努力創建環境?;つ7凍鞘瀉蛻拿魘痙肚?,打造“天藍、地綠、水凈”的美麗黃岡。

  一、優化綠色發展空間布局

  科學劃分空間開發格局。以主體功能區規劃為基礎,統籌各類空間性規劃,推行“多規合一”。強化“綠水青山就是金山銀山”理念,科學劃分全市空間開發格局,構建長江中游地區、大別山生態安全屏障。加強大別山水土保持生態功能區的?;ず徒ㄉ?,增強生態服務功能。

  嚴格落實生態控制線要求。按照生態紅線劃定要求,制定與生態功能?;は嗍視Φ牟鉅旎芾碇貧?,建立科學的分類分區管控機制,加強對山、水、林自然生態環境的建設與?;?。將自然?;で?、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、飲用水源?;で?、洪水調蓄區、重要水源涵養區、重要漁業水域、生態公益林、農產品主產區和具有特殊歷史文化的?;さ氐饒扇肷煜弒;し段?,制定生態紅線?;っ?。

  推進城市綠色發展。嚴格執行城市藍線規劃,劃定城市開發邊界,編制市區綠色產業發展、城市綜合交通、生態環境?;?、公共服務設施、棚戶區改造等領域的專項規劃,提升城市綠色發展水平。藍線?;で諮細裰蔥泄蟻喙毓娑ê捅曜?,在城市藍線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施,應當依法申請辦理城市規劃許可。

  二、加強生態建設和修復

  加強重點生態功能區建設。重點加強大別山水源地涵養生態功能區的?;ず徒ㄉ?,構建以黃岡六大長江干流流域生態廊道為骨干的綠色生態網絡,建設黃岡北部地區生態屏障。禁止非?;ば圓煞?、無序采礦和毀林開荒,嚴格控制開發強度和秩序,積極推進天然林?;ず蛻媼紙ㄉ?,不斷提高生態公益林占林業用地面積的比例。

  加強飲用水源?;?/strong>。加快飲用水源地?;ち⒎?,嚴格?;ぐ滋逗?、白蓮河等重點湖庫和黃岡六大水系。加快推進白蓮河水庫綜合治理等重大水系生態修復工程。加快推進鄉鎮飲用水源?;でüぷ?,嚴格落實飲用水源?;で?。一級?;で誚剮陸?、改建、擴建與供水設施和?;に次薰氐慕ㄉ柘钅?對已建成的與供水設施和?;に次薰氐慕ㄉ柘钅?,責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級?;で詿郵巒溲?、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。二級?;で誚剮陸?、改建、擴建排放污染物的建設項目;對已建成的排放污染物的建設項目,責令拆除或者關閉。加強應急備用水源建設,完善應急供水預案。加強水功能區和入河排污口管理,全市集中式飲用水水源地水質達標率達到95%以上。

  加強水環境水生態建設。加大重點水域治理力度,提升黃岡長江沿線、巴河、舉水河、三臺河、遺愛湖、白潭湖、青磚湖等水系質量與安全,基本實現重要河湖調水、引水、補水及監控現代化管理。實施水系連通、河湖疏浚、水生態修復與?;すこ?,有效控制水系湖泊水環境污染和水生態惡化,使全市主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到85%以上。改善中心城區湖泊水質,完善環湖截污系統,禁止中心城區污水直排入湖,實施江湖水體連通和水體交換。加強湖泊?;で芾?,禁止建設與防洪、改善水環境、生態?;?、航道和道路等公共設施無關的建筑物、構筑物。實施水土保持生物措施和農業耕作工程,對項目區水土流失實施綜合治理與生態修復,對山水田林路統一規劃、綜合治理。有效?;に亮魘е氐閽し辣;で?,提高水土保持監測網絡覆蓋率。

  促進濕地公園和自然?;でㄉ?/strong>。全面加強現有8個國家級濕地公園建設,力爭新增2個國家級濕地公園?;ㄊ厴煜?,修復自然濕地5萬公頃。提升湖北大別山國家級自然?;で禿繃瀉壹妒刈勻槐;でㄉ杷?,爭創湖北黃岡大別山世界地質公園。做好大崎山、獅子峰等省級自然?;で白勻槐;ば∏ㄉ?,申報龍感湖國際重要濕地、道仁湖國家濕地公園。

  三、強化污染物減排和治理

  優化總量控制實施。夯實精細化管理基礎。優化總量控制考核方式方法。加大對企事業單位全面穩定達標排放的方案設計、工程建設、竣工驗收和運行監管等過程管理,嚴格實施行業性總量控制。強化治污設施的過程監管,推行第三方運營,實現治污設施技術經濟可能的穩定達標。鼓勵環境服務模式和業態創新,發展環保產業,壯大綠色經濟。

  推進大氣多污染物綜合控制。加大工業、機動車、揚塵、農業面源等多污染源綜合防控,控制污染物排放?;平廴疚鎘胛率移迮歐諾男刂?。在縣市區城區提出PM2.5年均濃度下降比例指標、重污染天數比例指標。重點區域與非重點區域制定差異化的空氣質量達標比例。

  加強水污染防治。加強重點水域、流域綜合整治工程。統籌推進地表水與地下水、陸域污染防治工作,強化飲用水水源地、生態良好湖泊水體?;?,加強界河水污染管控,加強Ⅲ類以上江河湖泊水生態系統完整性的?;?。對具有飲用水水源地功能的水體,落實一級?;で衾敕闌?、?;で廴駒辭謇碚喂ぷ?,并加強流域上下游聯動治污和優化取水排水格局,匯水區內嚴格準入和監管。對于劣V類的斷面,著力改善水質,削減排放總量,增加生態流量。對黃岡長江段六大水系及總磷超標或有富營養化趨勢的小流域,嚴格執行以環境質量約束總量減排的指標。

  強化土壤環境?;?。實施土壤污染普查,建立土壤污染數據庫,推進土壤與大氣、水污染協同治理。切斷土壤污染來源,強化環境監管,優先?;づ┯玫贗寥闌肪???故芪廴靖贗寥闌肪臣嗖夂團┎分柿考觳?,實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林。加強工業污染場地風險管理,建立潛在污染場地檔案并實施重點監管。對影響人居環境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染場地,優先開展治理修復。

  加強環境噪聲污染防治。加強對商業單位、娛樂場所等主要社會生活噪聲源的監管,切實解決噪聲擾民問題。加強道路規劃和交通管理,完善城市交通噪聲控制設施,鞏固并逐漸擴大“禁鳴區”。推廣低噪聲施工機械和低噪聲作業方式,采取隔聲措施。推行商品混凝土,減少混凝土攪拌工作。加強工業噪聲污染防治,科學合理布置廠房選址,加強廠區綠化,減少噪聲污染。逐步遷出城區內噪聲擾民嚴重的企業。

  加強農村環境?;?。大力推進禁養區畜禽養殖清理,引導畜禽養殖業向適養區集中。鼓勵畜禽養殖業規?;?、集約化經營。加快循環農業發展,構建主要農產品全產業鏈標準體系。治理農業面源污染,資源化利用農村生產生活有機廢棄物。深入開展測土配方施肥工作,推進秸稈露天禁燒及綜合利用。完善動物疫病防控體系,支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。繼續推進農村沼氣建設,發展農業循環經濟。?;に锘肪?,維持水生生物多樣性。大力推動重要飲用水水源地周邊村莊環境連片整治。加快全市26個重點鎮污水處理項目建設工作。大力實施農村生活垃圾5年專項治理,推廣武穴市城鄉環衛一體化和黃州區地埋式垃圾收集清運處理模式,加快農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理進程。

  四、推進綠色低碳循環發展

  按照綠色發展理念優化產業發展模式,大力發展循環經濟,建設綠色低碳循環發展產業體系,構建綠色低碳城市。

  (一)有效控制碳排放

  推進園區集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設,提高綠色能源比例。優化產業結構和產品結構,限制高耗能工業發展。加快化工、水泥、陶瓷、印染、食品等行業清潔生產技術改造。做好鋼鐵、建材等主要耗煤行業的清潔生產,減少污染。淘汰落后工業企業生產工藝,推廣節能技術。嚴格控制新建并逐步淘汰燃煤小鍋爐。推動煤炭清潔利用,顯著提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用水平。完善城區燃氣系統建設,發展和推廣適合煤種的硫化床燃燒、無煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術。加強節能評估審查。發展城市公共交通,降低交通能耗?;乒憬諛芙ㄖ?。至2020年,單位GDP能耗在現有基礎上降低15%以上。

  (二)加強水資源節約

  加強農業農村節水,調整種植結構,發展節水農業。實施灌排渠系硬化、建筑物配套改造,避免大水漫灌串

  灌??菇謁钅拷ㄉ?,強化工業和城市節水,限制用水效益低、耗水高的工業。制定科學的城市用水規劃,強化用水執法監督?;芯靠⒔謁際鹺徒謁?,加大節水設備和器具的推廣力度。嚴格控制、監督企業的用水情況,推行行業節水和企業的節水技術改造,推廣先進節水型企業的典型經驗,工業用水重復利用率穩定在90%以上。推動城市公共建筑、生活小區、居民住宅節水和中水回用設施建設,增加城市雨水資源利用設施建設。加強地下水資源管理。嚴格控制地下水開采,控制溫泉開發強度。

  (三)節約集約利用土地資源

  實行最嚴格的耕地?;ぶ貧群徒讜加玫刂貧?。實行基本農田有償?;ぶ貧?。調整建設用地結構,嚴格控制建設用地總規模,繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點工作??雇戀卣硨透純?,積極開發荒坡地和灘涂地。加強閑置土地清查與處理。深入清查批而未供土地情況,并進行分類處理。依法處置供而未用土地,堅決完成閑置土地處置任務。

  (四)大力發展循環經濟

  推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,減少單位產出物質消耗。建好全國資源綜合利用示范基地和“雙百工程”示范基地,鼓勵綠色消費和清潔生產,支持發展循環、綠色、低碳產業。通過企業間、行業間、產業間的生產要素耦合,推動工業園區和企業治污設施的集約化和燃料的清潔化。

  五、完善生態文明建設制度

  健全生態環??計樂貧?。將綠色發展納入各級黨委政府目標責任和黨政領導班子、領導干部綜合考評范疇,啟動領導干部自然資源資產離任審計工作。研究制訂“黃岡市綠色發展指標體系”,建立統計、跟蹤和監測評價機制。深化環保執法體制改革,建立獨立的環境監管體系。建立區域、流域環境?;ち骰?。全面落實環境影響評價制度、排污許可制度、主要污染物排放總量控制制度。建立健全生態公益林發展機制。建立企業環境信用評價體系。加快建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。

  完善生態文明示范區建設制度?;』聘源蟊鶘礁錈锨蒙緇岱⒄故匝榍鉤ナ凳┓槳附牘疑鉸?,全面實施黃岡大別山生態補償試點。探索建立多樣化生態補償機制。深入推進英山、羅田兩個國家可持續發展實驗區、浠水國家主體功能區建設試點示范縣和羅田國家生態?;び虢ㄉ枋痙肚ㄉ?,支持英山創建國家生態文明示范縣,樹立大別山生態文明建設示范標桿。

  健全生態文化培育機制。鼓勵綠色消費,倡導綠色出行、綠色照明。將綠色發展納入各級干部培訓內容。發揮政府機構示范帶動作用,實現綠色辦公。推進生態文化與山水文化、紅色文化等特色文化融合與發展。

  第七章 全面推進扶貧開發

  把脫貧攻堅擺在經濟社會發展的重要位置。全力實施精準扶貧“1351”行動計劃,扎實推進發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底等“五個一批”工程,舉全市之力打贏脫貧攻堅戰。到2018年,全市892個貧困村全部脫貧出列、6個貧困縣全部脫貧“摘帽”;再通過兩年的鞏固提高,到2020年全市如期實現全面建成小康社會的宏偉目標。

  一、建立精準扶貧精準脫貧工作機制

  全面落實各級黨委、政府主體責任。成立黃岡市脫貧攻堅領導小組,建立健全精準扶貧精準脫貧工作定期研究和聯席會議制度。實行黨政“一把手”負總責,完善“市級主導、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。按照分級負責、結對幫扶、辦點示范的要求,建立市級領導包縣(市、區),縣級領導包鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)班子成員包村的脫貧攻堅制度。

  健全精準管理機制。堅持“縣為單位、規??刂?、分組負責、精準識別、動態管理”的原則,按照“四看”標準,精準識別貧困對象,精準分析致貧原因。根據建檔立卡“大數據”,實施精準扶貧,逐戶制定幫扶計劃。制定重點縣、貧困村、貧困戶脫貧標準,開展民主評退、返貧核查等工作,實現貧困人口動態管理。

  健全駐村幫扶機制。建立市、縣、鄉、村四級聯動扶貧工作機制,實現對貧困戶幫扶全覆蓋。按照“一戶一人”的要求為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責任人,建立幫扶責任人和幫扶實施情況電子檔案,定期督查通報情況。

  創新社會扶貧體制機制。搭建社會參與平臺,完善政策支撐體系,廣泛動員和凝聚各方力量參與脫貧攻堅。發揮各類市場、社會組織、公益慈善和各界人士作用,大力開展駐點幫扶、對口幫扶、軍隊幫扶、社會幫扶,形成多元主體參與、多種形式推進的強大合力。

  完善扶貧考核激勵機制。改進縣(市、區)扶貧開發考核工作,制定貧困縣和非貧困縣差異化分類考核辦法,完善黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核方案。提高扶貧開發在綜合目標考核中的權重,把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善基礎設施和公共服務等作為主要考核指標。強化結果導向,把考核結果作為領導班子評價和領導干部選拔任用的重要依據,引導重點貧困縣(市)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。落實召回問責制度,對在精準扶貧工作中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的領導干部,堅決追責問責。

  二、加大扶貧資金投入力度

  認真落實中央和省、市已出臺的各項精準扶貧政策,積極對接爭取基礎設施、富民產業、社會事業、金融服務、資金投入等方面的扶持政策。市、縣兩級政府建立與地區經濟發展水平和精準扶貧要求相適應的財政扶貧投入增長機制。

  建立土地資產收益支持扶貧機制。城鄉建設用地占補平衡、增減掛鉤試點政策優先保證貧困縣和貧困村,新增用地指標所得收益納入財政預算管理,優先用于支持扶貧搬遷、整村推進、危房改造、產業發展等項目。

  建立扶貧投入縣級整合機制。按照“省級統籌、市州協調、縣級整合”的原則,夯實扶貧投入縣級整合平臺,實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”,建立縣審批、市備案、省備查的項目管理制度,確保扶貧資金發揮最大效益。

  強化金融支持。創新金融產品和服務,推行“政銀企農”合作模式,全面推廣完善“四臺一會”(管理平臺、貸款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會)融資機制。對吸納貧困戶參股、帶動增收作用強的農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、種養大戶等經營組織,在產業發展基金、財政扶持資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予支持。鼓勵各類金融機構到貧困鄉村設立服務網點,全面落實支農再貸款利率優惠政策,探索農村承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款辦法。全面建立貧困戶小額貸款擔?;鷙捅O棧?,對有需求的貧困戶實現優惠貸款全覆蓋。

  建立健全扶貧資金使用績效監管機制。充分發揮審計、紀檢監察機關職能作用,加大對違紀違法行為預防和懲處力度,確保扶貧資金運行安全。

  三、全力推進產業扶貧

  建立健全政府、市場主體、農戶、銀行、保險五位一體的產業精準扶貧共同推進機制,建立產業精準扶貧發展基金?;濟裼笠搗銎?,鼓勵企業在貧困村建立產業基地,優先吸納安置貧困地區富余勞動力就地就近轉移就業。重點支持、引導產業精準扶貧包戶主體發展產業,加大扶貧龍頭企業的扶貧貼息貸款支持力度?!笆濉逼詡?,每年支持100個以上扶貧龍頭企業和專業合作社、5000戶左右的貧困戶。大力落實央企、省企精準產業扶貧項目。

  大力發展特色種養業及其加工業。支持龍頭企業、專業合作社帶動貧困農戶發展主副業增收脫貧。大力推行“龍頭企業+貧困農戶”、“能人大戶+貧困農戶”、“專業合作社+貧困農戶”、“家庭農場+貧困農戶”、“農村電商平臺+貧困農戶”等扶貧模式,實現抱團發展、精準脫貧。

  大力發展旅游扶貧。堅持開發與?;げ⒅氐腦?,整合旅游資源,打破區域界限,串點連線擴面,科學編制貧困地區鄉村旅游發展規劃。發揮鄉村旅游的綜合帶動效應,加強貧困地區旅游基礎設施建設,設立貧困戶發展鄉村旅游產業基金,對貧困戶開展鄉村旅游實行稅收優惠,鼓勵旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發。確定并支持一批旅游扶貧試點村,實施“農家樂創業扶持項目”,確保貧困群眾通過發展旅游扶貧獲得穩定收益。

  大力實施光伏扶貧。按照“統一規劃、分步實施,政府扶持、市場運作,統一標準、保證質量,合力推進、注重實效”的總體思路,在紅安、麻城、羅田、英山、團風、蘄春等國家和省扶貧開發工作重點縣(市)實施光伏扶貧,大力推進貧困村和貧困戶光伏電站建設。到2018年,全市用3年時間從建檔立卡貧困村和貧困戶中選擇貧困村120個、貧困戶1.5萬戶,每個村建設1座60KW光伏電站,每戶建設1個3KW光伏電站。

  著力實施生態?;ば薷垂こ掏啞?。加大貧困地區生態?;ば薷戳Χ?,在退耕還林還草、天然林?;?、防護林建設、濕地?;び牖指?、坡地綜合整治、水生態治理等重大生態項目、資金方面,進一步向重點貧困縣(市)傾斜,實施好生態項目與精準脫貧相結合的生態扶貧工程。

  四、突出建立“造血”機能

  加大技能培訓力度。以促進農村貧困家庭勞動力轉移就業為重點,積極開展貧困勞動力技能培訓。加大“雨露計劃”職業教育培訓力度。動員和組織社會力量開展就近就地培訓,促進轉移就業穩定增收。提高貧困勞動力技能培訓補貼標準,享受國家職業教育資助政策。

  加大創業培訓力度?;蠱獨Т宕匆抵賂淮啡伺嘌?,支持創業致富帶頭人在貧困村創辦各類企業,發展農民合作社、家庭農場等新興農業經營主體,多渠道增加收入。

  加大人才支持力度。繼續實施貧困地區人才支持計劃。鼓勵教育、科技、文化、衛生等行業人員和志愿者定期到貧困地區工作,鼓勵大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才,鼓勵高等學校畢業生到貧困地區就業創業。加大貧困地區干部和扶貧干部培訓力度,落實“三支一扶”、“大學生村官”基層服務政策及服務期滿后創業就業優惠政策。對在貧困地區基層服務的人才,在職務晉升、職稱評定、工作津貼、子女入學、醫療服務等方面給予政策傾斜。

  加大教育扶貧力度。加強貧困地區義務教育薄弱學校改造,努力提高農村學前教育覆蓋面,力爭到2018年前全部完成貧困縣農村薄弱學校改造工作。實施城鄉學校結對幫扶行動,城市示范中小學與貧困縣薄弱校實行一對一結對全覆蓋,重點開展師資培訓、示范教學。制定貧困戶子女教育優惠政策,對貧困戶子女實施“9+3”免費教育。建立扶貧助學長效機制,切實阻斷貧困代際傳遞。

  五、著力改善生產生活條件

  著力實施交通扶貧。全面提升連片特困地區交通路網建設水平。實施通村道路硬化工程,實施貧困村“三路”建設,對貧困村的村組道路、入戶路給予項目和資金支持。實施“村村通客車”工程,建立村組道路維護機制,維護經費納入公益事業“一事一議”財政獎補資金支付范圍,實現貧困村、貧困戶“一事一議,只投勞不出資。

  著力實施水利扶貧。創新貧困村水資源和水利項目管護機制,按照事權劃分和分級管理的原則,加大投入力度,優先將貧困村符合條件的重點小型水利工程設施納入中央和省級小型農田水利設施維修養護和項目建設范圍。

  著力實施電力扶貧。大力推進貧困地區水能、風能、光伏開發扶貧,優先安排水能、風能、光伏開發扶貧項目接入上網,帶動貧困村貧困戶受益。進一步加大貧困村電網建設投入,優先實施貧困村農網升級改造工程,全面提高貧困村用電安全和用電質量。

  著力實施整村推進。突出對貧困村分類扶持,以產業發展和能力建設為重點,對自然條件較好、產業發展有一定基礎的貧困村,大力扶持發展特色支柱產業;對有山水人文特色的貧困村,大力扶持發展鄉村旅游業;對資源匱乏、基本生產生活條件極差,找不到其他致富門路的少數村,實行扶貧搬遷、培訓轉移、異地開發。分期分批分類對貧困村實行綜合治理,實現水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程對貧困村全覆蓋;實現點源污染、面源污染、生活污染和生產污染綜合整治工程對貧困村全覆蓋。

  著力實施危房改造。編制貧困村村莊發展規劃,科學確定人口空間布局,引導人口相對集中居住。提高危房改造補助標準、增加財政投入,國家危房改造資金集中用于貧困戶,實現貧困戶危房改造財政補助在現行標準的基礎上翻番、建房貸款全額貼息。

  著力實施扶貧搬遷。加大資源整合力度,統籌財政涉農資金,加大安置地基礎設施建設和遷出區生態修復力度。將扶貧搬遷與新型城鎮化、新農村、美麗鄉村建設相結合,對貧困戶在城鎮落戶就業給予支持。注重創新搬遷方式,結合城鎮化建設,探索鄉村旅游安置、城鎮保障住房安置等模式,確保貧困戶搬得起、穩得住、可發展、能致富。到2018年,全市用3年時間完成扶貧搬遷32615戶,共94800人。

  著力實施公共服務保障扶貧。切實加強醫療衛生扶貧。加大醫療救助力度,對貧困戶新農合、大病報銷和救助實行優惠標準,探索建立重特大疾病保障機制,解決重特大疾病患者的因病致貧問題。切實加強低保五保救助扶貧。實行動態條件下應保盡保,適時提高低保五保標準。切實加強養老與就業保障扶貧,實行貧困戶新農保個人繳費全部由地方財政負擔。

  第八章 擴大開放合作

  堅持對內開放與對外開放雙輪驅動,健全開放型經濟體系和區域合作體制機制,主動融入全國全省開放大格局,在更高層次、更大范圍優化資源配置,全面提高我市開放型經濟水平。

  一、主動對接大武漢

  扎實推進“對接大武漢,建設新黃岡”戰略,主動承擔武漢產業轉移和城市功能疏解,加強與武漢的同城化發展。推進建立與武漢區校合作、區院合作、園區合作、區區合作、產業合作機制,促進產業融合、資本融合、企業融合、市場融合,實現錯位發展、互補發展、共聚發展、共同發展。推進結對共建友好城區。

  推進交通基礎設施建設,促進黃州全面融入武漢快速立體交通體系,實現與武漢基礎設施同城化。推進武漢新港黃州港區建設,建立健全港口物流集疏運體系,推進港園城互動發展,建成長江中游綜合物流樞紐港?;斡氤そ劭諦?,全力爭取將黃州港納入武漢新港陽邏港保稅區建設范圍,支持麻城與武漢新港陽邏港合作,建立麻城陸地港。

  結合黃岡的優勢和資源,主動對接武漢大光谷、大車都、大臨空、大臨港等產業圈,加快培育黃岡新興產業和現代服務業。重點加強與武漢經開區、東湖高新技術開發區的合作,采取經濟托管方式,共建武漢經開區黃岡產業園、武漢東湖高新區黃岡產業園和紅安產業園,重點發展新能源汽車、先進裝備制造、現代物流等產業集群。

  大力發展面向武漢的都市農業、精品農業、休閑農業、觀光農業,積極開發面向1000多萬武漢市民的旅游業、住宅業、養老業及其他服務業,將我市打造成武漢企業生產的拓展區、市民生活的后花園。

  積極承接武漢中心城區人口疏解和部分城市功能疏解。利用黃岡優越的中學教育優勢和優質的高考生源,抓住市校合作機遇,吸引在漢的中央、省和武漢市屬大學來黃岡開辦分校,鼓勵周邊各類民辦高校整體遷入黃岡辦學,打造全國知名“黃岡大學城”。

  二、引領振興大別山

  高舉“四個大別山”旗幟,加強與省內孝感、隨州及武漢新洲、黃陂等地的協作,推進基礎設施建設一體化、產業發展一體化、社會管理一體化,實現優勢互補、互利雙贏,共同建設湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區。建設大別山(黃岡)食品藥品監督檢驗檢測中心、出口農林產品安全檢測中心,建成區域性公共檢測技術服務平臺和安全生產監管技術支撐中心示范基地,充分發揮輻射帶動作用。

  加強與安慶、六安、信陽的跨省聯合互動,共同推進大別山革命老區建設,探索扶貧攻堅與生態環境?;す燦?,加強重大項目和基礎設施對接,統籌開發利用紅色旅游與生態旅游資源,探索建立大別山旅游和特色產業協作區。加強與安慶合作,推進沿江城市港口物流中心建設,推動多式聯運無縫對接;加強與六安合作,共建農產品現代流通綜合示范區;加強與信陽合作,協同提升特色產業發展水平。重點支持麻城、紅安與河南新縣、安徽金寨建設跨省合作示范區。支持英山、羅田與河南、安徽等資源條件好、發展潛力大的貧困地區積極發展特色旅游業。鼓勵社會力量參與旅游開發,積極推進跨省協作,開發一批核心景區和旅游精品線路。

  三、積極融入大長江

  以長江黃金水道、滬渝高速、大廣高速、武九鐵路為拓展軸,發展重大產業功能區,建立與黃石、鄂州、九江等周邊地區的交通、投資、產業等方面的互聯互通機制,把沿江地區打造為集聚各種要素和資源的洼地。發展區域性商貿物流中心、旅游休閑區,推動鄂東沿江城鎮第三產業發展?;齪糜牖剖?、鄂州在原材料、工業成品的生產加工上的區域協作,對接冶金、制造業、建材、化工、生物醫藥等重大產業。重點發展黃岡都市區,加大沿江縣市特別是“臨江四城”的開發力度,支持小池加快建設全省全面深化改革示范區,將黃岡“一區兩帶”融入到國家的長江中游城市群和長江經濟帶大戰略。

  全面落實國家《長江中游城市群發展規劃》,加強跨江跨省合作開發。抓住港航資源整合機遇,充分發揮黃岡境內212.9公里的長江岸線優勢,聯合加快港口物流園建設,大力發展水運物流。加快與江西、湖南、安徽的基礎設施互聯互通,產業協同發展、城鄉發展統籌、生態文明共建、公共服務共享、開放平臺共建共用,努力打造“長江經濟帶區域合作引領區”。

  加強與下游地區合作。主動對接上海自由貿易區,主動接受輻射,接軌長三角,配套大上海?;薪映と遣底?,促進產業分工和技術合作,主動與江蘇沿江開發、皖江開發呼應聯動。努力實現在產業定位、服務項目、服務區域等方面的錯位發展。

  加強與上游地區的合作?;貧氡臼∩嫌蔚南棠?、荊州、宜昌地區的聯合,開展與重慶、四川沿江地區的合作,加強產業配套與協作,加強旅游業和物流業的合作,形成統一大市場,共同做好長江中上游腹地開發大文章。

  四、全面推進大開放

  拓展對外開放新空間。依托長江經濟帶,對標自貿區,對接“一帶一路”,加快口岸“大通關”體系和黃州一類水運口岸建設,啟動新港保稅區申報立項工作,推動外資準入前國民待遇加負面清單式管理,探索與國際接軌的貿易監管方式,建設法治化、國際化營商規則。

  大力發展服務貿易和服務外包。堅持將培育發展現代服務業、新興服務業與提升發展傳統服務業相結合,完善支持現代物流、電子商務、信息服務等政策。探索發展服務外包業務,提升服務貿易在出口總額中的比重,促進外貿轉型升級。探索發展跨境電子商務,搭建電子商務產業發展平臺,培育一批跨境電子商務企業。

  擴大加工貿易出口規模。鞏固發展一般貿易,提升發展加工貿易,探索發展服務貿易,試點發展跨境貿易?;薪友睪2底?,引進技術含量高、產品附加值高、節能環保型、出口導向型企業,擴大出口主體規模,培育新的出口增長點。發揮加工貿易在引進技術管理、拓展國內外市場中的溢出效應,吸引一批技術含量和增值率高的加工制造企業,發展高技術含量、高附加值、低碳型加工貿易產業,逐步淘汰低層次、高污染、高消耗的加工貿易產業。引導加工貿易產業鏈延伸,加快本土化經營。

  大力實施“走出去”戰略?;貧弒柑跫鈉笠怠白叱鋈ァ?,擴大境外投資和境外工程承包業務,拓展境外市場,帶動勞務輸出和技術設備及原材料出口。加強外派勞務管理,整合全市勞動和技術資源,積極引導企業“借船出海、借力發力”,積極為培訓基地搞好勞務對接?;貧潑廢肪?、浠水雜技、黃岡文化名人版權交易等文化藝術品走出去。

  擴大利用外資規模。加強產業投資導向,結合我市產業發展規劃,制定適合市情的外商投資產業指導目錄,努力吸引一批科技含量高、帶動力強、符合產業結構升級調整導向和經濟發展長遠規劃的項目?;倮猛庾市鋁煊?,爭取在銀行業、貿易、國際貨運、服務外包等方面利用外資取得突破,培育新的增長點,提升利用外資質量。

  優化開放發展環境。制定出臺支持外商投資相關政策,健全對外投資促進和服務體系。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。建立“重點外貿企業聯系制度”,加強外貿運行監測分析,完善境外投資管理?;〖煅榧煲呔?、黃岡海關的設立,推進通關便利最大化。發揮各類協會橋梁和紐帶作用,搭建政府與外商投資企業之間的溝通平臺。建立定期協調處理外商投訴機制,依法?;ね饃毯戲ㄈㄒ?。

  第九章 全面深化改革

  認真貫徹落實中央和省委改革部署,堅持全盤布局、重點突破,支持鼓勵縣市圍繞五大發展理念開展創新發展試驗試點,積極探索對黃岡經濟社會發展有重大影響、在全省有示范帶動作用的改革,凝聚共識、市縣聯動,加快構建有利于科學發展跨越發展的體制機制。

  一、深入推進政府職能轉變

  進一步深化行政審批制度改革。加大取消和下放行政審批事項力度,精簡前置審批環節和中介服務事項。進一步規范行政權力運行,深化政府機構改革,建立健全市縣兩級通用權力清單、責任清單、負面清單制度。精簡審批事項,優化審批流程,建立事中事后監管服務新機制,打造全省行政審批事項最少、程序最簡、時間最短、收費最低、服務最優的地區之一。最大限度減少前置審批環節,清理取消互為前置審批。做好國務院、省政府取消和下放行政審批事項的承接工作。市、縣政府對規范性文件進行全面清理,糾正不應設置的審批事項或變相審批事項。對保留的行政審批事項,建立統一規范的行政審批事項目錄,面向社會公開,納入各級政務服務大廳集中統一管理。全面完成全市行政審批“三集中”,大力推行集中審批、并聯審批和網上審批,健全首問負責、限時辦結、超時問責等制度。在省級及以上開發區、工業園區試行行政審批“園內辦結”。

  健全政務服務平臺。推進“互聯網+”政務服務,建立大數據平臺,加快市縣政務服務中心、鄉鎮(街道)便民服務中心、農村(社區)便民服務室規范化、標準化建設,打造功能完善、運轉高效、公開透明、服務一流的四級政務服務平臺。建立統一規范的公共資源交易平臺,加快形成市縣鄉三級公共資源交易市場網絡。整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺,推進公共資源交易高效規范運行。有序推進其他公共資源交易納入統一平臺體系。放開公共服務市場準入,改革創新公共服務提供機制和方式。凡屬事務性管理服務都要引入競爭機制,通過委托、承包、采購等方式向社會購買。

  進一步深化行政管理體制改革。推進市、縣兩級政府實行“大部制、扁平化”管理。深化鄉鎮行政體制改革,推進經濟發達鎮行政管理體制改革和“四化同步”示范試點。

  二、經濟結構調整機制改革

  加強供給側結構性改革。提高供給體系質量、效率和競爭力。推進落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”任務,著力化解過剩產能,積極化解房地產庫存,積極穩妥處置“僵尸企業”,支持企業兼并重組,努力降低企業成本,著力提高供給水平,加大技改力度,提升產業質量和效率,全面提高黃岡產品的市場占有率和競爭力。

  深化國有企業改革。發展混合所有制經濟。完善國有資產監管體系,放大國有資本功能,實行經營性國有資產統一監管。建立國有企業現代企業制度,健全國有企業法人治理結構。優化國有資本布局結構,增強出資企業營運質效。除國家明令禁止的領域或行業,支持國有資本與集體資本、非公有資本相互融合,支持混合所有制經濟發展。鼓勵非公有資本參與國有資本投資項目和國有企業改革。

  構建產業結構轉型升級機制。實施“互聯網+”行動計劃,促進互聯網和經濟社會融合發展。工業方面,建立健全政策支持體系,用好大別山產業發展基金,加快發展高新技術產業和戰略性新興產業;按照打造大園區、發展大產業、建設大項目的發展路徑,加快推進新型工業化。支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組,提高規范化、集約化經營水平。啟動實施企業信息化和工業融合工程建設。農業方面,按照“兩轉四用、個十百千”的要求,加快農業現代化。推進農墾改革發展,堅持政企分開、社企分開,以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心,以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線,推進資源整合、產業優化升級,建設現代農業的大基地、大企業、大產業。服務業方面,完善支持現代物流、電子商務、信息服務產業等政策,高標準建設全國農產品現代流通綜合試點市、全國“農社對接”試點市和省級服務業綜合改革試點區域。探索推進供銷社綜合改革。創新產業推進機制。深入開展“四大行動”,推行“一個產業、一位領導、一個部門、一套班子、一個實施方案”的工作模式,加快建成具有黃岡特色的支柱產業。創新服務機制。完善和落實“項目秘書”制度、重大項目會商制度、重點項目專班服務制度、重點企業“一企一議”制度。創新落實機制。構建重點項目推進效能信息化實時督查體系,建立健全效能督查工作機制。

  三、財政稅收體制機制改革

  合理劃分市、縣政府事權、財權和支出責任,理順各級政府財政分配關系,健全財力與事權相匹配的財政體制,實現更加均衡公平的市、縣財政分配制度。深化預算管理制度改革,建立健全財政專項資金競爭性分配機制。認真落實國家稅制改革政策。深化國稅、地稅征管體制改革,發揮國稅、地稅各自優勢,推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合,著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。完善民生投入機制,建立以民生為重點的公共財政體制。創新財政支持產業發展的方式與機制,增強產業發展專項資金的引導和放大作用,加大對支柱產業和戰略性新興產業的扶持力度。

  四、創新多元化投融資機制

  實施大別山金融工程,打造黃岡大別山區域金融中心,加快構建金融服務產業體系。進一步優化投資結構,把投資重點放在補齊農村基礎設施、水利、交通、能源、生態環保等短板上,夯實發展基礎。發展多層次資本市場,大力推進PPP模式,鼓勵社會資本參與城市基礎設施和公共服務、生態環保、資源環境等領域項目建設。建立區域林權、農權、大宗商品交易市場,加快形成生產要素流轉服務體系。做大做強城建、旅游、文化、交通、水利、農業等投融資平臺,鼓勵縣市進行差異化探索,建立規范的地方政府舉債融資機制。探索實行特許經營、股權融資、項目融資、發行城投債等多種融資方式,推動城投公司向城市資源運營平臺戰略轉型?;⒄古┮當O?,探索開展巨災保險。加強金融生態建設,大力推進社會信用體系建設。

  五、創新土地利用管理機制

  堅持節約集約利用土地,合理安排和調控城鄉用地布局,加快建立城鄉統一的建設用地交易市場。建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度。堅持農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,推進武穴農村承包土地的經營權抵押貸款試點,逐步覆蓋其他縣市。全面完成農村土地承包經營權、農村宅基地使用權、農村集體建設用地使用權的確權登記頒證工作,建立登記檔案管理和信息系統。推進農村產權交易市場建設,搭建覆蓋縣市、對接武漢的農村綜合產權交易平臺,建立健全農村產權交易、監管、服務體系。推進龍感湖土地信托化改革試驗區建設。深化集體林權制度改革,推進林地使用權流轉。

  六、科技創新體制機制改革

  以市校合作為契機,以深化改革為動力,大力推進“創新創業”行動,努力打造適應創新驅動發展要求的制度環境和更趨完善的區域創新創業生態體系,不斷提高科技貢獻率,大力推進國家級創新創業城市創建。

  深入推動市校合作。全面落實市校合作協議,建立“高?!躉鰲笱г啊翟啊貝蔥履J?,以平臺為載體,以項目為目標,推動市校合作向縱深發展。借助高校院所的科技資源優勢,利用孵化器平臺,加快推進高??蒲性核翟敖ㄉ櫨敕⒄?,引導省高投及各類投資機構在高??蒲性核翟敖ㄉ璺躉?,加快促進科技成果轉化。

  構筑科技創新平臺。圍繞產業升級、人才引進、項目落地、技術與產業對接,建立健全市校合作機制,促進創新資源高效配置和綜合集成,加快“一園八基地”建設。深化與中關村和東湖高新區合作,積極承接國家自主創新示范區產業轉移。加快創建黃岡國家級高新區,支持各縣市申報創建省級高新區。建立技術創新激勵機制,引導企業加大科技投入,提高自主創新能力。設立、引進創業投資基金,擴大創業投資基金規模,加大對初創型企業的投資支持力度??倏萍即蔥巒度謐省奧躺ǖ饋?,加快推進科技成果轉化中介機構建設,構建科技創新公共服務體系。加強院士工作站、行業創新聯盟、省級校企共建研發中心、省級工程技術中心、省級企業技術中心等國家和省級科研延伸平臺建設。

  建立健全科技創新激勵機制。實施科技成果大轉化工程和“千企聯百?!被疃?,鼓勵高校和科研院所結合黃岡實際,通過成果轉讓、委托(合作)開發、共建技術開發機構等多種形式組建一批產學研創新戰略聯盟,形成一批擁有自主知識產權的核心技術。制定和細分產業尤其是戰略性新興產業發展專項規劃,強化科技政策宣傳和落實力度,推動企業研發投入抵扣稅,進一步落實高新技術企業所得稅減免等激勵政策。擴大自主創新產品在政府采購中的比重和范圍,探索并建立政府采購自主創新產品的新機制和新標準。完善創新科技與金融相結合機制,建立多功能產業基金體系,加強科技投融資工作。充分利用市校合作、大學生實習實訓工作平臺,大力引進國內外人才來黃岡兼職、掛職、咨詢、科研和技術合作、技術入股等,建立長效人才保障激勵機制。

  強化科技人才培養開發機制。創新人才培養開發機制,建立人才柔性流動機制。打破體制壁壘和身份障礙,加大優秀人才引進力度,健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、向企業和一線聚集的激勵機制。深化職稱制度改革,完善以能力和業績為導向的人才評價機制。加強人才公共服務平臺建設。吸納更多高校畢業生到黃岡實習實訓、創業創新。

  第十章 加快發展社會事業和推進和諧黃岡建設

  把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共享水平,全面推進各項社會事業發展,切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,努力建設幸?;聘?、和諧黃岡。

  一、大力推進就業創業

  圍繞打造“創業黃岡”品牌,深入推進創業,爭創國家級創業型城市。構建完善組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核五大體系。尊重創新創業規律,切實解決人才引進、資金需求、市場信息、技術支撐等創業瓶頸問題,努力提高創業成功率。培育創業創新文化,激發大眾創業熱情,努力形成“大眾創業,萬眾創新”局面。堅持將高校畢業生擺在就業工作首位,實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃,優化創業服務?;韌淄平┐甯揮嗬投ψ憑鴕?。堅持組織開展春風行動,大力服務企業用工。加強農村勞動力轉移就業示范縣、示范鄉鎮和勞務品牌建設,有序引導轉移就業。健全就業援助制度,推行終身職業技能培訓制度,實施新生代農民工職業技能提升計劃,進一步強化就業創業和職業技能培訓服務,擴大培訓覆蓋面,提升就業率。

  二、健全社會保障體系

  (一)不斷完善社會保險體系

  實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。健全完善社會保險體系,全面實施機關事業單位養老保險改革,完善被征地農民參加養老保險政策,大力發展職業年金、企業年金、商業養老保險,發展多層次補充養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式,發揮醫??胤炎饔?。改進個人賬戶,開展門診費用統籌。推行全市異地就醫即時結算,實現跨市異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險,鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。合并實施生育保險和基本醫療保險。

  (二)建立健全社會救助制度

  建立健全困難群眾臨時救助制度和城鄉醫療救助制度。繼續落實居民最低生活保障政策。建立社會救助誠信體系?;剿鞒竅緄捅R惶寤?。穩步提高農村“五?!焙統欽頡叭蕖倍韻蠊┭?。進一步提升流浪乞討人員救助管理服務。加強社會救助政策與人均消費水平、養老保險、失業保險、農村扶貧開發等政策的配套銜接。推進社會力量參與社會救助機制建設,搭建救助對象需求與救助資源信息對接平臺。

  (三)積極發展社會福利事業

  加強特殊群體社會福利及社區服務體系建設,建立機構福利服務、公共福利服務和公益福利服務相結合的新型福利服務體系。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,拓寬集中安置殘疾人就業渠道。探索建立困境兒童分類保障制度和事實無人撫養兒童保障制度,推進兒童福利機構向社區輻射服務。促進福利彩票事業安全健康發展。深入推進社會工作和志愿服務發展。逐步提高集中和分散供養城鄉孤兒基本生活費標準,全面落實孤兒養育、醫療、教育、就業、住房相配套的綜合救助政策。

  (四)加快養老服務體系建設

  弘揚尊老養老助老社會風尚,完善基本養老服務體系。加快推進養老服務社會化,形成以居家為基礎,以社區為依托,以機構為補充的養老服務發展格局。推動醫療衛生和養老服務相結合,探索建立長期護理保險制度。通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。大力推進養老服務體系建設和健康養老產業發展,建設大別山健康養老養生中心等項目。

  三、加快發展教育事業

  (一)做大學前教育

  進一步完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元辦園體制,扎實推進“第二期學前教育三年行動計劃”,推進城鎮小區配套幼兒園規劃建設,著力辦好鄉鎮公辦標準化幼兒園,扶持普惠性民辦幼兒園,建立起覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,基本普及學前教育。依法保障學前教育教師合法權益,加強學前教育教師隊伍建設,建立健全學前教育教師引進和培訓長效機制。堅持依法辦園,強化動態監管,提升辦園水平和保教質量。

  (二)做優義務教育

  適應新人口政策和新型城鎮化的要求,加大政府義務教育投入力度,加快實施“全面改薄”工程,加快實施邊遠艱苦地區農村學校周轉宿舍建設(二期)工程,深入推進義務教育學校標準化建設,統籌城鄉義務教育資源均衡配置,實現義務教育發展由基本均衡向高位均衡轉變。保持義務教育學校的相對穩定性,以方便學生就近入學;堅持劃片招生,免試就近入學。大力實施素質教育,促進學生德育、智育、體育、美育全面發展。探索建立科學的質量保障、監測和評價體系,整體提升教育質量。實施“義務教育關愛工程”。加強特殊教育學校建設,保障殘障學生受教育權利。

  (三)做強高中教育

  科學調整普通高中布局,全力辦好黃岡中學,加強縣市一中建設。大力實施“普通高中攻堅計劃”,積極培育體系化特色中學,支持發展普職融合的綜合高中,建設一批在精品、特色、普惠等方面既充分發揮示范引領作用,又能滿足群眾多樣化、普惠性需求的優質高中。

  (四)做好職業教育

  加快建設適應發展需求、產教深度融合的現代職業教育體系,實施“職業教育基礎能力建設工程和現代職業教育質量提升計劃”、“職業教育產教融合工程”。加大職教資源整合力度,推進高職院校、市中職學校(集團)與縣市中職學校聯合辦學,推進黃岡職教集團化發展,打造黃岡職教品牌。結合職業發展,加強黃岡廣播電視大學開放大學建設,加強校外綜合性實訓基地建設,建立健全繼續教育體制機制,構建靈活開放的縱深教育體系。

  (五)做特高等教育

  推動市內高校創新轉型發展,圍繞“職業教育產教融合工程”“中西部高?;∧芰ㄉ韞こ獺薄案叩妊:誦木赫μ嶸こ獺?,著力建設優勢特色學科群,突出辦學特色,提高辦學水平,將黃岡師范學院建成高水平綜合性應用型大學,支持黃岡職業技術學院建設高水平高職院校。

  (六)支持民辦教育

  嚴格執行支持民辦教育的法律法規,創新民辦教育支持政策與機制,鼓勵社會力量興辦教育,規范管理民辦非學歷教育機構。探索實行營利性和非營利性民辦學校分類管理。

  (七)推進教育信息化

  推進教育信息化建設與應用工程。全面推進“三通兩平臺”建設,加強學校信息化基礎設施建設,實現校園內無線寬帶網絡全覆蓋。建設和完善信息發布、網絡教學、知識共享、管理服務和校園文化等數字化平臺,建立城鄉教育信息化建設應用一體化機制,全面提升教學、科研、管理、社會服務等方面的信息化應用水平。加快中小學現代遠程教育資源平臺建設,構建中小學教師和教育管理人員繼續教育、遠程教育、終身學習的管理服務平臺,建立中小學教師現代教育技術能力培訓機制。大力推動現代化教育技術在教學中的應用,實現信息技術與教育教學深度融合,充分利用現代教育技術優勢提高教育教學質量。

  (八)深化教育領域綜合改革

  推動大別山地區基礎教育綜合改革試驗區建設,圍繞“經費配置改革、課程整合改革、教師培養和管理制度改革、提升辦學品質”開展試驗,著力推進考試招生、人才培養模式、管理體制、辦學體制、學校管理等方面的改革,全面推進依法治教,健全完善困難學生資助體系。加強教育對外交流與合作,加快建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育事業科學發展的教育體制機制。

  四、促進文化繁榮發展

  加強先進思想文化引領,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,推進物質文明和精神文明協調發展。

  (一)弘揚大別山紅色文化

  塑造紅色文化品牌,不斷提升紅色文化的經濟價值。搶抓大別山革命老區振興發展機遇,積極爭取將大別山紅色大遺址?;ず屠媚扇牘椅幕⒄拐鉸?,建設紅色文化大遺址?;だ檬痙肚?、紅色文化旅游示范區,打造全國愛國主義教育示范基地和革命傳統教育基地。堅持?;び肜孟嘟岷?,建設紅安縣世界將軍文化之窗外景基地、麻城大別山影視基地等一批重點項目。

  (二)推進文化事業發展和改革

  積極創建國家歷史文化名城,廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明單位等精神文明創建活動,推動志愿服務經?;?。堅持正確輿論導向,鞏固壯大主流媒體陣地。

  加強公共文化建設。推進市區“一校一館一中心”建設,完成黃岡藝校、市圖書館新館建設,爭取市文化藝術中心開工建設,建設市博物館二期工程。啟動市縣兩級公共圖書館、文化(群藝)館數字化建設,加強鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)文化活動室(文化廣場)及文化信息資源共享工程、農家書屋等基層文化陣地建設,推進基層綜合性文化服務中心建設。加強新聞出版、廣播電視公共服務基礎設施建設。推進黃岡日報電子報遠程傳輸工程,構建廣播電視現代傳播體系,新建市廣播電視發射基地,建設市廣播電視臺全媒體融合生產發布平臺,著力推進新媒體建設。完成農村智能廣播網、廣播電視戶戶通、廣播電視無線數字化覆蓋等工程建設,建設應急廣播體系。實施文藝精品戰略,建立重點文藝作品項目庫,推出一批具有一流水準、反映時代精神、體現黃岡特色、深受人民群眾喜愛的重點文藝精品。實施文化惠民工程,深入開展“激情新黃岡、歡樂大舞臺”、“社區大家樂”、“黃梅戲大家唱”、全民閱讀和農村電影放映等公益文化活動,推動送戲下鄉、送圖書下鄉、公益性文化場館免費開放等工作常態化。

  加強文化遺產?;?。建設禹王城考古遺址公園、對面墩漢墓遺址博物館、黃岡市民俗博物館、黃岡市非物質文化遺產?;ぶ行?,創建“非物質文化遺產傳承學?!?。實施地方戲曲振興工程,振興以黃梅戲為代表的地方戲。

  推進文化體制機制改革創新發展。完成新一輪文化新聞出版廣電機構改革,建立全市統一的文化管理體制。實施文化創新工程,加快組建黃岡日報傳媒集團、黃岡廣播電視傳媒集團,推動傳統媒體和新興媒體深度融合。推進市博物館理事會改革試點、省黃梅戲劇院事業單位企業化管理改革試點。創新公共文化服務方式,促進基本公共文化服務標準化、均等化。

  (三)大力發展文化產業

  構建文化產業發展體系。深度挖掘、提煉、開發黃岡特色文化資源,積極發現和滿足群眾對精神文化生活消費升級需求。發揮新消費的引領作用,轉變文化發展方式,推動文化與農業、旅游、體育等產業融合,大力發展旅游休閑、工藝美術、演藝娛樂、節慶會展、影視傳媒等文化產業,以消費升級帶動文化產業升級。推動黃梅戲等“文化名片”,蘇東坡傳說、禪宗祖師傳說、黃梅挑花、岳家拳、東路花鼓戲、紅安繡活、湖北大鼓、李時珍傳說、浠水雜技,巴河天獅、洗馬花燈等國家級、省級非物質文化遺產“走出去”。

  推進重大文化產業項目建設。按照資源項目化、項目產業化、產業集群化的發展思路,加快建設一批文化產業項目,爭創省級、國家級文化產業示范園區(基地),培育一批文化產業集群和特色文化產業強縣(市、區),推動全市文化產業規?;?、品牌化、集約化發展,將文化產業打造成全市支柱性產業。

  (四)積極發展體育事業

  積極發展青少年體育事業。辦好體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部和體育試點學校。加強青少年體育運動項目建設。完善全民健身服務體系。加強全民健身設施建設,完善市體育中心功能,加強縣級公共體育設施建設;繼續實施全民健身工程,提高城鄉體育設施覆蓋率。加強各級各類體育組織建設。鼓勵各類社會組織做大做強“挺進大別山”自行車賽、漂流賽、萬人健步行等品牌活動。加強體育產業和市場管理。激活黃岡體育產業市場,促進體育市場消費。

  (五)切實做好檔案工作

  加強檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設,全面建成新館和數字檔案館,充分發揮檔案館的愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心“五位一體”功能,加強對重大項目和重要活動檔案管理,提升檔案業務水平,推進全市檔案事業全面協調可持續發展。

  五、推進全民健康建設

  全面深化醫藥衛生體制改革。全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,加大政府投入,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。逐步建立現代醫院法人治理結構和管理體制。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度。加強新農合制度與大病救助、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保的有效銜接,積極引導群眾分級診療。深化基層醫療衛生機構管理體制、補償機制、人事分配制度等綜合配套改革,轉變服務方式和服務模式,探索“醫養結合”發展模式,推動實現醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”。

  繼續實施“衛生資源倍增工程”。著力實施健康扶貧建設工程、婦幼健康和計劃生育服務保障工程、公共衛生服務能力促進工程和中醫藥傳承與創新工程,加強兒童醫療、地市級醫院、重大疾病防治、貧困地區鄉鎮衛生院等服務體系建設,完善基層醫療衛生服務體系。大力推進市中心醫院、市婦幼保健院、市疾控中心整體搬遷等三大項目建設。推進現有除1所公立綜合醫院、1所公立中醫醫院和1所婦幼保健院外的其他縣級公立醫療機構的逐步整合或轉制。 全面實施健康促進行動。推進健康素養促進行動,倡導健康生活方式,加強心理健康服務。推進人口健康信息化和智慧醫療建設,提供預防、治療、康復等連續服務和一體化健康管理。加強重大疾病綜合防治和職業病危害防治,廣泛開展全民健身和衛生創建活動。

  加快實現衛生計生公共服務均等化。完善流動人口健康檔案、健康教育、兒童預防接種、傳染病防控、職業病防治等基本公共服務,確?;疽攪莆郎墓嫘院腿褐詰幕痙裥棖?。推進村衛生室“五化”建設,村衛生室標準化達標率達到100%,積極爭創國家衛生城市。

  促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。

  六、重視其他社會事業

  加強國防動員和后備力量建設。加強國防后備力量、國民經濟動員、人民防空和交通戰備工作,不斷完善國防動員體系,增強軍供保障能力。支持軍隊、武警部隊建設,推進民兵預備役部隊建設和改革。堅持平戰結合、軍民結合、寓軍于民的方針,提高軍民融合發展水平,增強國民經濟動員能力,促進經濟建設與國防建設協調發展。不斷鞏固和發展軍政、軍民團結,加強“雙擁”工作,切實提高優撫安置工作水平和保障能力。

  做好老齡工作。認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針,認真維護老年人合法權益?;埂按唇ɡ夏暌司由縝?、“關愛空巢老人”等活動,進一步弘揚敬老助老優良傳統。大力發展老年教育,不斷豐富老年人精神文化生活,真正實現“老有所學,老有所教,老有所為,老有所樂”的目標。

  大力推進婦女兒童工作。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則,實施婦女兒童發展規劃,保障婦女兒童合法權益,加強留守婦女兒童工作。依法保障婦女平等接受教育、參與社會事務決策和管理、就業和享有社會保障等權利,加強婦女衛生保健、勞動?;?、扶貧減貧、法律援助工作。依法保障兒童生存、發展、受?;ず筒斡氳娜ɡ?,加強未成年人思想道德建設,加大對弱勢兒童群體的救助和?;ちΧ?。加強各級婦女兒童活動陣地建設,加快建設市、縣婦女兒童活動中心。

  加強青少年事務社會工作。建立健全青少年事業發展的政策體系,開展政府購買青少年事務社會工作服務,培養青少年事務社工隊伍?;平嗌倌曄攣褡ㄒ瞪綣と瞬哦游楹頹嗌倌曜酆戲衿教ńㄉ?,形成持久有效的服務功能,推進志愿服務經?;?。

  加快發展氣象事業。加強綜合氣象觀測業務體系建設。建立城市生活精細化氣象要素預報服務系統,開展城市突發氣象災害風險評估和風險區劃,強化城市氣象災害風險防范與快速響應。健全公共氣象服務體制、機制,逐步建立和完善覆蓋城鄉的氣象安全保障體系和農村氣象服務體系,實現災害氣象預警信息覆蓋率達到95%,氣象服務公眾滿意率達85%以上,主要突發災害性天氣預警準確率達90%,氣象科普知識普及率達80%。

  深入做好民族、民政、宗教、對臺、僑務、外事、文史、檔案、地方志、紅十字會等工作。

  七、促進社會和諧穩定

  增強法治保障。堅持黨對法治建設的領導,建立健全“1+5+N”大法治格局。堅持依法執政,全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。深化“法治黃岡”建設,堅持依法治市,推進各項工作法治化。加強縣鄉人大建設,充分發揮基層國家權力機關作用。加強法治政府建設,使政府的行政決策更加科學,權力運行更加透明,執法程序更加規范。深化司法體制改革,尊重司法規律,促進司法公正,完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神,加強普法宣傳教育,全面提升廣大人民群眾法治素養和法治意識,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

  優化治理環境。建立完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益?;せ?,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。規范加強社區服務功能,完善政府公共服務、社會中介服務、社區自助服務“三位一體”的服務體系,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善社會治安綜合治理體制機制,以信息化為支撐、以網格化為抓手加快建設社會治安立體防控體系,建設基礎綜合服務管理平臺,打造平安黃岡。落實普遍建立法律顧問制度和重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,健全完善陽光信訪平臺。實施國家安全戰略,落實重點領域國家安全政策。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。加強反恐專業力量建設,建立軍、警、民密切協作的常態化反恐防暴工作機制,提高反恐防暴預警、處置能力。

  全力維護公共安全。強化安全生產監管體系和社會治安防控體系,落實安全生產工作目標考核責任制。建立重大事故隱患排查治理機制,防范和遏制重特大事故的發生,完善重大安全生產事故預警、預防控制體系和應急救援體系。加強食品源頭、生產加工環節、流通環節、餐飲服務環節監管,嚴格藥品和醫療器械生產質量管理,規范經營和使用行為。加強質量監督管理,推進質量誠信體系建設。增強全社會消防安全意識,切實做好消防工作。推進人防、物防、技防保障能力建設,有效防范、化解、管控影響社會安定的問題,保障人民生命財產安全。完善和落實應急預案,加快城市重大危險源監控與應急救援體系建設,有效應對自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件,提高?;芾硨涂狗縵漳芰?。推進應急平臺建設,健全防控網絡,實現應急資源優化配置,提高應急處置效率和水平。

  第十一章規劃實施保障

  健全規劃實施機制和保障體系,從資源配置和體制上對規劃的落實予以保障,并加強監督檢查,為規劃實施創造良好的環境,確?!笆濉憊婊貧ǖ母饗钅勘旰腿撾袼忱迪?。

  一、強化黨的領導

  堅持黨總攬全局、協調各方,充分發揮各級黨組織領導核心作用,為實施規劃提供堅強保證。將全面從嚴治黨與改革發展一體部署、一體推進。堅持把黨的紀律和規矩挺在前面,加強對干部隊伍的日常監督,牢固樹立“兩為”導向,探索建立干部干事創業容錯免責機制,堅決治理不作為、亂作為,嚴格落實干部“召回管理”制度。強化權力運行制約和監督,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。進一步完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大工作部署的工作機制,健全完善決策咨詢機制,強化全委會決策和監管作用,提高決策的科學化水平。完善信息發布會制度,推進重大決策公開透明運行。深化干部人事制度改革,調動各級干部干事創業的積極性、主動性、創造性。堅持和完善基層黨建工作體系,進一步加強基層黨組織建設,夯實黨的執政基礎。

  二、健全規劃落實機制

  強化規劃任務分解落實。對規劃綱要確定的發展目標、重點任務和政策措施進行分解,明確牽頭部門和工作責任,作為縣(市)、部門績效考核的重要內容。各縣(市)、各部門要深化細化落實計劃,明確措施、明確責任、明確期限,加強合作、切實推進,提高規劃執行力,確保規劃目標和任務落到實處。

  加強規劃銜接。加強經濟社會發展規劃與城市空間布局總體規劃和土地利用規劃等規劃之間的銜接配合,促進“多規統籌”,實現發展規劃在空間落地。強化規劃綱要作為制定各專項規劃、區域規劃依據的重要地位,遵循專項規劃、區域規劃服從規劃綱要的原則,確保各級各類規劃與規劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序,確保規劃目標的順利實現。

  建立健全年度計劃與規劃銜接的機制。明確規劃重點任務的時序,制定相應配套政策措施,編制重點領域專項規劃,規范專項規劃的編制審批程序,將主要約束性指標分解到各縣(市)及各部門。國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算計劃、各類行動計劃都要按照規劃綱要確定的任務進行分解,明確年度工作目標、工作指標和推進措施。三、加強政策項目配套

  強化政策導向作用。根據規劃綱要,進一步加強和完善宏觀調控政策,把握重點領域和關鍵環節,研究制定和深化落實有關配套政策。著眼于提升產業核心競爭力,完善各類產業發展政策;著眼于促進經濟社會和諧發展,完善公共服務資源配置政策;著眼于促進產城融合和城鄉一體化,深化完善對“一區兩帶”發展的支持政策;著眼于推進土地集約利用和節能減排工作,進一步健全激勵和約束性政策。

  分類推進重大項目。圍繞結構效益、服務功能、創新能力、社會民生、生態環境等規劃綱要確定的主要導向,通過項目推動規劃落實,依據項目重要性進行分類排序,統籌推進重大項目。對規劃綱要明確的重大項目優先推進,保障實施。加強項目管理和協調。建立健全獎懲制度,完善項目協調機制,確保重大項目順利實施。強化項目策劃,滾動完善重大項目庫。加大前期投入,落實建設條件,確保重大項目有序接替。

  統籌安排資金投入。根據發展目標和重點任務,加強財政資金的統籌安排和年度預算?;」液褪⊥蹲收吆拖钅孔式鷸С?,加強政府性投資的引導作用。優化財政支出,優先安排涉及人民生活、公共服務、城鄉一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統籌、規范、透明使用財政資金,提高資金使用效益?;幾骼嗌緇嶙時靜斡敕煞ü嫖唇溝男幸島土煊虻慕ㄉ?。

  四、強化實施監督評估

  強化實施監督。完善政府向人大報告和向政協溝通的機制,及時通報規劃執行情況,主動接受人大、政協的監督檢查。制定和實施國民經濟和社會發展年度計劃,每年將規劃目標和主要任務的進展情況向市人大報告,并向市政協通報。發揮行政監察、組織人事、審計、統計等部門對規劃實施的監督作用。組織開展規劃中期評估。規劃經中期評估需要調整的,應將調整方案依法提請市人大常委會審查和批準。

  完善評估機制。建立健全規劃綱要指標體系的統計和評價制度,確保數據權威準確、科學合理。根據規劃目標分解計劃,探索開展年度評估。創新評估方式,引入社會機構評估等第三方評估制度,擴大民意測評范圍,增強規劃的準確性和廣泛性。

  擴大公眾參與。進一步整合政府部門信息資源,著力推進規劃實施的信息公開,廣泛征求人大、政協和社會各界對規劃實施的意見和建議,健全政府與企業、市民的信息溝通和交流機制,充分發揮新聞媒體和群眾社團作用,加強社會對規劃實施的監督,提高規劃實施的民主化和透明度。

責任編輯:王耀興

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 五分时时彩是官方的吗 vip人体写真 下载APP送28元彩金100可提现 时时彩玩几个码好 网上斗牛必输原理 澳门在线中文娱乐网 安徽时时开奖结果走势图 快乐飞艇计划有软件吗 冰球 007真人城娱乐 近期电子送彩金网址 玩大小单双的押注技巧 pk10人工1期计划在线 中国山东时时 pk10玩法规则 合肥小姐保健